國家稅務(wù)總局起草的稅收征管法修正案，近期已提交到國務(wù)院法制辦，開始公開征求意見，意見征集將持續(xù)到7月7日。
據(jù)接近國家稅務(wù)總局的人士介紹，修法將按“兩步走”進行。目前修正案只是第一步，先將一些相對明確的內(nèi)容寫入法條。修正案通過后，再考慮第二步更細致的修訂。
“其他部門有義務(wù)向稅務(wù)機關(guān)提供涉稅信息”，這無疑是最受矚目的新規(guī)。若稅務(wù)部門得以充分掌握各方面的涉稅信息，一些重要的稅改活動將更容易，如個稅向綜合方向改革，能加強對高收入人群的稅收監(jiān)管等等。
不過，涉稅信息事關(guān)各部門的利益，要求其他部門單方面向稅務(wù)機關(guān)提供信息，不會輕易獲得通過。“涉稅信息提供辦法由國務(wù)院規(guī)定”，預(yù)示著各部門間的利益博弈還將繼續(xù)，需要國務(wù)院從中協(xié)調(diào)。
修正案還釋放了一些重要信號。稅收征管法中的“滯納金”，被強調(diào)為“稅款滯納金”，使得拖欠的稅款，將面臨“無上限追繳”的嚴厲懲罰。
小步前行
早在2008年，修改稅收征管法被列入人大一類立法計劃，國稅總局成立起草小組，并在全系統(tǒng)內(nèi)進行廣泛的意見征集。但五年時間過去了，修法工作并沒有取得太多實質(zhì)性進展。
地稅系統(tǒng)一官員向本報記者介紹，一方面，由于稅收征管實踐已經(jīng)發(fā)生很大變化，改革相對超前，使得法律配套跟不上。如納稅評估，作為稅收征管實踐中的一環(huán)，在現(xiàn)行征管法中無任何規(guī)定。另一方面，在于其他相關(guān)法律的修改。如刑法修正案中，已經(jīng)取消了“偷漏稅”這一概念，征管法也需要進行調(diào)整。
但2008年的修法行動為何中止了呢？上述地稅官員指出，當年基層反映的問題很多，同時考慮到，有些規(guī)定在當時也難以實施，所以想等時機更成熟，再行完善。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，稅收征管法涉及到國家與納稅人，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的權(quán)力配置，還有稅務(wù)機關(guān)與其他機構(gòu)的關(guān)系，這些關(guān)系調(diào)整不易，需要時間來凝聚共識、利益博弈。
對于此次公布的修正案，上述地稅官員表示，“還是以穩(wěn)定為主”，對于納稅人的權(quán)利規(guī)定不多，對于未來征稅管理模式也沒有任何前瞻性的規(guī)定。他指出，將部分納稅服務(wù)職能，外包給中介機構(gòu)、銀行等，有助稅務(wù)機構(gòu)減負，突出核心職能。
劉劍文也認為，征管法有進步，但也有不少遺憾。他說，原來學(xué)界希望稅收征管法至少能是個“中改”，但現(xiàn)在看來，修改的條款非常有限。修正案中關(guān)于建立納稅人識別號，以及擴展稅收保全措施的范圍，都是在強化納稅人的義務(wù)。但是，納稅人的權(quán)利保護的內(nèi)容沒有相應(yīng)的增加，如形成共識的廢止“復(fù)議前置制度”沒有提。
艱難的信息共享
目前而言，只有工商、海關(guān)兩個部門的涉稅信息，與稅務(wù)部門有比較好的對接。
但涉稅信息卻散落在財政、工商、住建、交通、國土等諸多部門。而涉稅信息作為征稅的基礎(chǔ)，只有在全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，納稅評估、稅收征管等才能變成可能。
上述接近國稅總局的人士介紹，如果沒有相關(guān)法律的規(guī)定，各部門都沒有義務(wù)來提供相關(guān)信息，能否獲得相關(guān)信息，完全取決于對方的主管意愿。
國稅系統(tǒng)一官員介紹，現(xiàn)實中涉稅信息的獲取，各個地方的情況都不一樣，主要靠地方官員來推動。關(guān)鍵在于官員的個人能力，跟地方的經(jīng)濟狀況沒有必然的聯(lián)系。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌指出，信息數(shù)據(jù)庫是各個部門掌握的核心資源之一，體現(xiàn)了部門利益。目前，政府各部門間的信息共享，是不通暢的。
目前征管法中，銀行機構(gòu)的義務(wù)僅僅是提供納稅人的開戶賬號信息。上述國稅官員告訴記者，若涉及到稅務(wù)稽查，經(jīng)上層領(lǐng)導(dǎo)簽字，走一定流程后，銀行等金融機構(gòu)也會配合提供涉嫌賬號的相關(guān)信息。
張斌進一步指出，政府組成部門的數(shù)據(jù)庫都是由公共財政的錢支撐建立起來的，政府部門間的信息共享不應(yīng)該有太多阻礙。但金融機構(gòu)掌握的儲戶信息等，涉及到他們掌握的核心商業(yè)資料，金融機構(gòu)可能不會將這部分數(shù)據(jù)完全提供給稅務(wù)部門。
利益博弈空間大
目前修正案，增加了一條“政府部門和有關(guān)單位應(yīng)當及時向稅務(wù)機關(guān)提供所掌握的涉稅信息”。
同時，尤其對金融機構(gòu)的義務(wù)，做出了規(guī)定。金融機構(gòu)的義務(wù)在原有提供納稅人開戶賬號信息的基礎(chǔ)上，增加“提供本單位掌握的儲戶賬戶、支付或計入該賬戶的利息總額、支付或計入該賬戶的投資收益及年末（或期末）賬戶余額等信息。
不過，上述接近國稅總局的人士表示，修正案對于金融機構(gòu)義務(wù)的規(guī)定，現(xiàn)在還僅僅停留在基本信息上，其實稅務(wù)部門對于“第三方交易信息”非常關(guān)注。就是說，修正案現(xiàn)在僅僅是規(guī)定提供賬戶相對靜態(tài)、單方面的信息，但對于賬戶間的資金往來、交易項目等并沒有規(guī)定。
張斌認為，應(yīng)該將政府間部門的信息共享的大門打開，不僅僅其他部門需向稅務(wù)機關(guān)提供信息，稅務(wù)機關(guān)的信息也能為其他部門所用。只不過，要規(guī)定相關(guān)的保密機制。具體操作細則可能難以在征管法中體現(xiàn)，但泄密需要擔負的責任，如視同泄露國家機密罪等，還是有必要寫入法條中。
不過，即便是政府間的信息共享，可能也不會那么輕易通過。劉劍文指出，現(xiàn)在稅收征管法，只是讓信息單純從其他部門流入稅務(wù)機關(guān)，有些部門有想法是可以理解的。有些部門可能會認為，稅務(wù)機關(guān)掌握的信息才是最全面的，應(yīng)該讓稅務(wù)部門將信息分享給其他部門。諸如公安、海關(guān)、安全等部門，對稅務(wù)信息也是有需求的。
所以，修正案中又增加了一句“涉稅信息提供辦法由國務(wù)院規(guī)定”。這在一些專家看來，關(guān)于信息共享的機制，仿佛變成了一個“空頭支票”。未來各部門的利益需要平衡，修正案也僅在征集意見的初級階段，變數(shù)不小。 |
