隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進步。然而，伴隨著市場機制的不斷深化和創新社會管理的現代要求，稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，傳統的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰，迫切要求加快稅收管理的改革創新，實現傳統粗放型管理向現代化管理轉變。我國經過十多年“摸著石頭過河”的稅收管理改革實踐，特別是在分析總結1997年以來稅收征管改革主要成果和缺陷的基礎上，分別提出了稅收管理的理論創新、技術創新、組織創新和制度創新的基本思路及對策措施，以實現傳統稅收管理向現代稅收管理的轉變。
稅源管理是稅收征管的基礎，也是稅收征管工作的核心。目前，各級稅務部門對稅源管理工作缺乏系統理論、系統規范和系統要求，稅源管理工作還沒有真正形成系統化和專業化。而在一些基層稅務機關，稅源底數不清，稅源普查數據不實；企業稅收管理不規范，稅收流失嚴重；個體稅收不合理，稅負不公平；稅收任務高速增長，稅源與任務差異解釋不清等，已是稅務部門必須盡快加以解決的現實問題。近年來，稅務部門在稅源管理的改革實踐中也進行了一些理論探索，但由于各級稅務機關疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅源管理實踐基礎上的理論創新，稅源管理缺乏實踐規范性和管理系統性。
建立稅源系統化管理，具有深遠的實踐規范和現實指導意義。
一是可以使基層稅務部門全面及時地掌握本地實際稅源規模與結構，把握稅收征管工作主動權；
二是為稅收征管改革提供全面真實可靠的稅源基礎信息數據，也是為風險監控和稅收分析建立數據質量標準，確保數據質量的必由之路。
三是取代一年一度耗時費力的稅源普查，實現稅源管理的日常化與動態管理；
四是明確和規范基層稅務機關與稅收管理員的基本職責和管理要求；
五是可以充分解釋稅收任務，擺脫任務壓力，有效協調政府財政關系；
六是為創新完善稅收計劃分配模式提供科學依據和公平基礎。
目前，稅源系統化管理主要存在以下幾個方面的問題和不足：
一是缺乏系統理論支持，管理思路不清晰。2003年總局提出的稅源管理理念為我們建立現代稅收管理體系明確了基本方向和思路。然而，我們對諸如什么是稅源、什么是稅源管理、稅源管理管什么、如何進行稅源管理等系統理論仍然模糊不清。由于在宏觀稅源與微觀稅源、一般稅源與重點稅源、可管理稅源與可監控稅源等重大稅源關系問題上，認識不到位，思路不清晰，必然導致各級稅務機關在稅源管理工作實踐上，目標不明確，管理不規范，稅源管理尚沒有形成統一思路，取得實質進展。
二是缺乏系統目標要求，管理模式不完整。任何一項改革都有它的基本目標和基本定位，否則就會導致方向不明。而在稅源管理實踐中，通過宏觀綜合分析的稅源監控，客觀認識國民經濟運行態勢，把握稅收工作全局，為組織稅收收入提供決策依據的宏觀目標，以及通過一般稅源的全面管理，掌握和了解納稅人的生產經營情況和稅收問題的微觀目標不明確。沒有建立對一般稅源進行全面管理的系統化目標要求，只對重點稅源進行管理缺乏系統性和完整性，更難以實現從整個稅務部門和基層操作層面上稅源管理的根本目標，更不符合現代稅收管理的科學化、精細化要求。各級稅務機關對稅源管理的基本目標和基本要求，如何“強化管理”，如何體現稅源管理在征管模式中的核心環節和重要地位，仍顯得相當模糊。
三是缺乏系統機制保障，管理程序不科學。構建稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查“四位一體”的稅源管理聯動機制，是借鑒流程再造等現代管理理論完善稅收管理體制、機制的集中體現，是轉變稅收管理方式的新要求。各級稅務部門在如何把握稅源管理在稅收征管中的核心地位，如何真正構建稅源管理聯動機制，還沒有建立系統管理機制，稅源管理的系統化、程序化尚不明晰，也直接影響和制約了稅收征管的科學化、精細化、規范化。
四是缺乏系統平臺支撐，管理操作不規范。現代稅收管理是理念創新和技術創新的融合。信息管稅、風險防范、納稅評估、稅收分析等稅收管理都離不開以計算機為依托，缺乏科學高效的系統平臺支撐，要實現現代稅收管理是不可想象的。當前，各級稅務機關在研究稅源管理系統軟件和平臺時，普遍存在盲目開發、程序弱化、各自為陣的局面，嚴重缺乏科學系統、程序規范、操作簡便的基本要求，也必然造成形同虛設、財力浪費的問題。
當前，正值我國全面啟動稅收征管改革的關鍵時期，我們一定要在創新稅收管理理念上，既認真借鑒國際稅收管理經驗，又始終結合我國具體國情稅情，立足稅源管理的專業化和系統化，抓住稅源管理這個核心和主線，通過理論創新、技術創新、組織創新和制度創新，建立和完善新的稅收征管模式。同時，建立以稅源管理、納稅評估、參數定稅為稅源監控管理的“三大基本框架”，以稅源管理解決基層稅源不清問題，以納稅評估解決企業稅收流失問題，以參數定稅解決個體稅收公平問題，著力實現稅源管理系統化和專業化，加快建立現代化稅源管理體系，提高稅收征管質量和水平，真正實現稅收征管工作的科學化、專業化、精細化。
首先，要轉換傳統稅收管理的理論視野和研究方法，立足基層，著眼長遠，注意在稅收征管改革與創新的實踐中進行稅源管理的理論探討，善于總結經驗教訓，把基層成功的稅源管理經驗系統化、理論化；其次，要注意研究借鑒西方國家的先進管理理念、原則、方法和技術，并結合我國稅源管理的實際，不斷研究稅收管理的內在規律、原理和發展趨勢，形成適合中國稅源管理特點的新思想、新方法、新體系，徹底改變我國稅源管理改革目標不明、方向不清的被動局面，轉變稅源管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面。
要明確稅源管理的總體要求。
一是依托信息監控稅源。明確數據來源，完善數據處理，規范數據管理，強化數據利用，加強部門配合，形成管理體系；
二是完善制度管好稅源。理清管理思路，建立有效機制，健全制度保障，完善管理手段，促進管理落實；
三是利用評估保護稅源。利用稅收分析爭取管理主動，利用評估管理掌握顯性稅源，利用實地核查挖掘潛在稅源，利用剛性稽查推進以查促管；
四是優化服務盤活稅源。轉變稅收管理理念，促進信息對稱和稅源顯現；轉變納稅服務觀念，樹立“管理為主，服務為先”的理念；改進納稅服務方式，促進征管質量與效率提高；落實稅收公開制度，促進稅收公平與公正。
要著重理清稅源管理工作思路。
一是積極探索稅源管理的理論支撐，為稅源管理制定工作流程提供系統支持和管理規范，重點解決稅源管理總體認識問題和基層操作問題；
二是稅源管理是稅收征管工作的核心，要盡快推進稅源專業化管理，重點解決什么是專業化，如何實現專業化問題；
三是稅源管理必須從一般稅源開始實現對稅源的全面管理，通過實現稅源管理系統化，最終實現稅源管理的專業化，重點解決稅源管理的專業化與系統化關系問題，稅源普查數據的真實性與可靠性問題；
四是稅源管理應對稅源增減變化情況進行預測，以反映當年實際稅源現狀，重點解決稅源數據的完整性與科學性問題；
五是稅源管理是一種動態管理，稅源管理應成為基層稅務機關和稅收管理員的日常工作，重點解決稅源數據的真實性與動態性問題；
六是稅源管理必須以信息技術為依托，真正建立基層稅收管理員工作平臺，重點解決基層稅源管理的系統操作與規范管理問題。
為扎實有效地推進稅源管理工作，我們要盡快建立稅源管理的管理機制和制度保障，為基層稅源管理工作明確具體管理要求。
一是要明確基層稅務機關和稅收管理員稅源管理的基本職責和管理要求，完善工作制度和業務流程；
二是要明確稅源管理的數據口徑和分析方法，實現基層稅源管理工作的規范與統一；
三是要充分運用稅源管理成果，加強稅源數據與稅收收入、財務指標、涉稅信息以及行業稅負、評估分析、稽查選案等方面的分析處理；
四是要明確基層稅收管理的職責要求，正確認識和處理干部作風與基層減負的關系問題。 |
