財政部、國家稅務總局 2016.4.18
全面實施營改增是推動結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容，是近年來最大的減稅舉措，能夠大大減輕企業負擔，具有一舉多得、牽一發而動全身的顯著作用。目前，部分地方出現了營業稅、營業稅改征的增值稅等收入非正常增長的情況。這其中既有經濟企穩、房地產業回升等原因，也有搞運動式回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅等因素。為了打贏全面實施營改增改革攻堅戰，近日，財政部、稅務總局下發通知，要求各級財政、稅務部門要緊密配合，認真細致做好各項準備工作，層層落實好相關具體操作事宜，保障財稅平穩運行和各級政府更好履職，確保改革順利實施。
一是各地要充分認識減輕企業負擔增強企業內生動力的重要意義。當前經濟運行中的積極變化增多，但基礎并不穩固。只有減輕企業負擔，調動廣大企業積極性，才能有效落實穩增長調結構的供給側改革目標。各級財政、稅務部門要從發展全局的高度，不折不扣地貫徹落實好黨中央、國務院的各項要求和部署。要自覺維護改革發展穩定大局，做好全面推開營改增試點前營業稅、營業稅改征的增值稅征收管理工作，為全面推開營改增創造良好的工作環境。
二是嚴肅財經紀律，保障納稅人合法權益。嚴禁跨月、跨季度征收或調整預征繳辦法提前征收；嚴禁改征增值稅收入進項稅抵扣部分該抵不讓抵，對企業該退稅的不退或緩退；嚴禁運動式清理欠稅、補稅，屬正常辦理程序除外；嚴禁5月1日前要求納稅人先繳或多繳，5月1日后辦退或少繳；嚴禁采取人為手段不開增值稅發票，或增加開票手續；嚴禁與企業串通調賬等。納稅人繳稅確有困難的，經納稅人申請，稅務機關按照稅收征管法有關規定為其辦理延期繳納稅款手續，切實保障納稅人合法權益。
三是加強國稅地稅合作。5月1日后，試點納稅人納入營改增試點之日前發生的應稅行為需要補繳稅款的，應按照營業稅政策規定補繳營業稅，由原主管地稅機關負責相關欠稅的追繳工作，管戶移交后的主管國稅機關應積極配合做好清欠工作。
四是加強監督檢查。財政、稅務部門要會同有關部門加大監管力度，對增幅明顯異常的地區，在核算2016年中央與地方增值稅分配時，對超出合理增幅部分予以扣回，先扣減增值稅基數返還，不夠的還要扣減轉移支付，具體辦法另行制定。對收過頭稅、搞回溯性清稅等行為要嚴肅處理，并依法追究有關人員的責任。各地財稅部門要認真組織自查自糾，核實有無擅自改變納稅期限、征收過頭稅問題，有無以清理企業欠繳營業稅為名，用不正當手段增加收入問題。對發現的不應在2016年1-4月征收的收入，包括擅自改變納稅期限征收的過頭稅、借清理企業欠稅之名虛增的收入，必須立即退付給納稅人。
