問(wèn)：為什么要制定《辦法》？
答：制定《辦法》是財(cái)政管理改革和財(cái)政票據(jù)管理工作不斷發(fā)展的客觀需要。一方面，隨著政府非稅收入征收管理的強(qiáng)化和部門(mén)預(yù)算、“收支兩條線”制度改革的推進(jìn)，財(cái)政票據(jù)“以票控費(fèi)、以票促收”的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。財(cái)政票據(jù)管理理念不斷更新、票據(jù)種類(lèi)更加廣泛、管理方式更加多樣、監(jiān)管要求更加嚴(yán)格。這些新的理念、種類(lèi)、方式、要求迫切需要以法律制度的形式予以確定。另一方面，現(xiàn)行財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定已不能完全適應(yīng)財(cái)政改革和票據(jù)管理的需要。為加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，我部先后制定了《關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理暫行規(guī)定》、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》等文件。這些規(guī)定在規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理方面發(fā)揮了積極作用，但隨著工作形勢(shì)發(fā)展也逐漸暴露出管理規(guī)定不夠全面、不夠統(tǒng)一、法律級(jí)次較低等問(wèn)題。
因此，迫切需要在總結(jié)財(cái)政票據(jù)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一適用、法律層次較高、綜合性的財(cái)政票據(jù)管理制度，明確規(guī)定財(cái)政票據(jù)的種類(lèi)以及印制、領(lǐng)購(gòu)、使用要求，充分反映財(cái)政改革和財(cái)政票據(jù)發(fā)展的新要求，為財(cái)政票據(jù)管理和財(cái)政改革提供良好的制度保障。
問(wèn):近年來(lái)財(cái)政票據(jù)管理工作進(jìn)展如何？《辦法》的出臺(tái)有什么重要意義？
答：財(cái)政票據(jù)是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)政府非稅收入征收管理和單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段。財(cái)政票據(jù)管理是財(cái)政管理中重要的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，財(cái)政票據(jù)管理工作在財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化思想指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：
一是統(tǒng)一全國(guó)票據(jù)管理政策，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)由無(wú)序管理狀態(tài)向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變；
二是逐步擴(kuò)大票據(jù)管理范圍，實(shí)現(xiàn)由單一的收費(fèi)（罰沒(méi)）票據(jù)管理向綜合性財(cái)政票據(jù)管理的轉(zhuǎn)變；
三是適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革需要，實(shí)現(xiàn)由規(guī)范預(yù)算外資金管理向規(guī)范政府非稅收入征管的轉(zhuǎn)變；
四是完善財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主要由事前管理向事前、事中、事后三管齊下監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；
五是改進(jìn)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)由手工管理向電子化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變有效地發(fā)揮了財(cái)政票據(jù)在財(cái)政管理方面的職能作用。
《辦法》全面總結(jié)了財(cái)政票據(jù)管理工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)財(cái)政票據(jù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，是財(cái)政票據(jù)管理法制化建設(shè)和規(guī)范化管理的重要成果。《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)行為，加強(qiáng)政府非稅收入管理和單位財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障財(cái)政職能作用的發(fā)揮具有十分重要的意義。
問(wèn)：制定《辦法》遵循的原則是什么？
答：制定《辦法》主要遵循了以下原則：一是立足實(shí)際、兼顧改革，既充分考慮財(cái)政票據(jù)管理實(shí)際，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法制度化，同時(shí)又兼顧財(cái)政改革需要，體現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理發(fā)展的要求；二是理順體制、規(guī)范管理，明確規(guī)定財(cái)政票據(jù)的印制由中央和省兩級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政票據(jù)管理工作按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系由各級(jí)財(cái)政部門(mén)分別負(fù)責(zé)；三是全面規(guī)范、便于操作，明確規(guī)定財(cái)政票據(jù)的印制、領(lǐng)購(gòu)與發(fā)放、使用與管理、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀、監(jiān)督檢查等程序和要求。
問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》共7章45條，主要包括以下內(nèi)容：
一是財(cái)政票據(jù)的定義和種類(lèi)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)非稅收入征管和單位財(cái)務(wù)管理需要，《辦法》明確了財(cái)政票據(jù)的定義、種類(lèi)及其使用范圍、票據(jù)的票面基本內(nèi)容和基本聯(lián)次等內(nèi)容。
二是財(cái)政票據(jù)主管部門(mén)及其職責(zé)。《辦法》規(guī)定財(cái)政部門(mén)是財(cái)政票據(jù)主管部門(mén)，并分別明確了財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)、省以下財(cái)政部門(mén)管理職責(zé)和權(quán)限。
三是財(cái)政票據(jù)管理要求。《辦法》第三、四、五章分別對(duì)財(cái)政票據(jù)印制、領(lǐng)購(gòu)、使用等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政票據(jù)印制權(quán)限、領(lǐng)購(gòu)和發(fā)放程序以及使用、保管、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀等的具體要求。
四是財(cái)政票據(jù)電子化改革要求。《辦法》明確應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)行電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷(xiāo)、全程跟蹤、源頭控制，提高財(cái)政票據(jù)管理水平。
五是監(jiān)督檢查及罰則。《辦法》明確了財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式，檢查工作人員和被查單位的責(zé)任，以及違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
問(wèn)：《辦法》發(fā)布后如何貫徹落實(shí)？
答：《辦法》頒布后，我們將積極作好以下工作：
一是盡快組織開(kāi)展《辦法》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)中央部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高財(cái)政部門(mén)、票據(jù)使用單位對(duì)《辦法》的認(rèn)識(shí)和理解。
二是根據(jù)《辦法》要求進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度和辦法，逐步形成以《辦法》為核心、相關(guān)實(shí)施辦法相配套，完善、統(tǒng)一、全面的財(cái)政票據(jù)管理制度體系。
三是密切關(guān)注《辦法》貫徹落實(shí)情況，研究制定新老票據(jù)銜接辦法，對(duì)《辦法》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題及時(shí)研究處理。
四是積極督促地方財(cái)政部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定完善本地區(qū)財(cái)政票據(jù)管理制度，貫徹落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高財(cái)政票據(jù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
