稅源管理是稅收工作的核心，也是稅收征管的基礎環節。隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革開放的不斷深入，經濟主體多元化、經營方式多樣化、交易手段智能化、收入渠道隱蔽化的趨勢日益明顯，稅源管理面臨新的形勢、新的任務、新的挑戰。各級政府、各有關部門要切實加強組織協調，建立健全社會綜合治稅機制，不斷強化稅源管理，提高稅收征管質量，充分發揮稅收組織收入、調節分配、調控經濟等職能作用，促進我省經濟社會持續健康發展。
各級地稅部門要深刻理解稅源管理的豐富內涵，既要密切關注經濟形勢的發展變化，密切跟蹤新的經濟業態、經濟現象、經濟特征，深入研究，創新方式，加強征管，依法組織收入，做到應收盡收，又要高度重視稅源建設，不折不扣地落實各項稅收政策尤其是稅收優惠政策，改善納稅服務，支持各類經濟主體發展壯大，為保證財政收入奠定堅實的經濟稅源基礎。
關于加強稅源管理提高稅收征管質量的若干意見
(省地稅局 二○一二年四月十七日)
為進一步加強稅源管理，提高稅收征管質量，更好地發揮稅收職能作用，促進我省經濟社會又好又快發展，現提出如下意見：
一、全面落實稅收政策
當前，宏觀經濟形勢復雜多變，全國經濟增長放緩、外部需求趨弱逐步向我省傳導，對省內企業生產經營造成較大影響，特別是中小企業生產經營面臨諸多困難。各級稅務部門要牢固樹立經濟稅收觀，把培育和扶植稅源放在稅源管理的首要位置。要認真貫徹中央和我省促進經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整的一攬子政策措施，全面實施結構性減稅政策，積極落實促進中原經濟區建設、高科技和小型微型企業發展、老工業基地振興、就業再就業以及調高營業稅起征點等關系經濟社會發展和惠及民生的一系列稅收優惠政策，密切關注資源稅改革、房產稅試點、營業稅改征增值稅、研究開征環境保護稅、完善地方稅體系等稅制改革動向，充分發揮稅收政策的調控作用，促進我省經濟又好又快發展。要切實站位全局，密切關注當地黨委、政府重大決策部署以及產業集聚區發展、大招商、重大項目建設等重要經濟活動，深入挖掘結構性減稅和稅收優惠政策的潛力，促進稅源持續增長、不斷壯大。
二、大力推進依法治稅
堅持依法治稅，嚴格執行稅收法律、法規和政策，全面落實“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。深入推進“六五”法制宣傳教育和依法治理工作，全面貫徹執行稅收執法責任制，完善稅收執法程序規則和裁量基準制度，強化執法責任，加強執法監督，不斷提高依法行政水平。認真落實“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅長效機制，及時向黨委、人大、政府匯報稅收工作，加強與相關部門的溝通協調，形成依法治稅的整體合力。積極推進社會信用體系建設，打造信息化管理平臺，建立健全政府主導下的信息雙向交換制度和機制，努力解決信息不對稱問題，共同構筑依法誠信納稅環境。大力整頓和規范稅收秩序，嚴厲查處各類稅收違法行為，營造各類經濟主體公平競爭的稅收環境。
三、不斷改善納稅服務
牢固樹立“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的現代納稅服務理念，切實維護納稅人合法權益。統籌抓好稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協作等納稅服務各項工作，不斷提升稅源服務能力。以開展“雙百企業服務行”活動為載體，按照“重點扶持、動態管理”的要求，對百戶規模優勢企業和百戶高成長性企業逐一走訪，掌握企業生產經營情況，了解企業納稅服務需求，構建企業涉稅問題響應機制，開通“雙百企業”服務綠色通道，千方百計為企業提供個性化服務。加強納稅輔導，及時解決中小型及微型企業發展過程中遇到的稅收難題，支持中小型及微型企業穩健經營、健康發展。深入開展納稅服務“提效能、創品牌、樹形象”實踐活動，鞏固辦稅服務廳規范化建設成果，充分發揮12366納稅服務熱線作用，建設網上辦稅服務廳，簡化征管環節，創新服務手段，提升服務質效，構建和諧征納關系，提高納稅人主動遵從稅法的意愿和能力。
四、切實加強稅源控管
規范稅收秩序，強化稅源管理。針對稅源管理中的薄弱環節，采取有效措施，加強稅源控管，不斷提高科學化、專業化、精細化管理水平。加強納稅人戶籍管理，與國稅、工商等部門進行信息比對，核實稅務登記戶數，排查差異戶。組織開展稅源巡查，開展對失蹤戶、非正常戶、失效戶、突擊注銷戶的清查比對，大力清查漏征漏管戶。加強對納稅申報信息的審核，對零申報、低申報以及長虧不倒等納稅異常企業進行重點審核和評估，對涉嫌偷逃稅的及時進行稅務稽查。加強對營業稅起征點臨界納稅人的稅收管理，一方面嚴格落實營業稅起征點調高政策，嚴禁為完成稅收任務隨意調高納稅定額，另一方面對經核實達到起征點的納稅人及時加強稅收管理。加強對重點行業、重點項目、重點企業的稅源管理，完善重點稅源管理臺賬，建立重點項目稅收管理臺賬，對建筑、房地產等重點行業開展稅收專項檢查，對資本交易、股權轉讓、私房租賃、高收入個人等稅源隱蔽、不易控管的應稅行為、應稅群體開展重點檢查，對委托代征、欠繳稅款、稅收優惠政策落實等環節開展清理檢查。堅持查票與查稅相結合，嚴肅查處制售假發票、違規使用發票以及開具“大頭小尾”發票虛列成本、隱瞞收入等逃避納稅義務的行為。
五、構建管控長效機制
切實加強全流程稅源管理，結合推進稅收征管改革工作，按照“抓大、控中、規范小”的工作思路，從稅務登記、納稅申報、征收管理、納稅評估、稅務稽查等各環節入手，創新管理模式，完善管理手段，提升稅源專業化管理水平。按照國家稅務總局的統一部署，穩步推進稅源專業化管理試點，實行分類分級管理，加強稅收風險管理，完善運行機制，優化資源配置。探索推進大企業稅收專業化管理與服務工作，根據大企業實行集團化管理、集約化經營、集中化核算等特點，完善大企業稅收管理組織機構并明確其職責，培養大企業稅收專業化管理人才及工作團隊，對大企業實行專業化管理，為其提供個性化服務，發揮大企業對稅源的支撐作用。積極推進以信息化為核心的稅收管理手段創新，完善涉稅信息交換平臺，加強稅源信息采集、管理、分析、開發和綜合利用，不斷增強社會主義市場經濟及信息化條件下科學管理稅源的能力。
