閩地稅[2015]14號(hào) 2015-2-9
福州市地方稅務(wù)局，廈門(mén)市地方稅務(wù)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地方稅務(wù)局：
為推進(jìn)和服務(wù)我省自貿(mào)區(qū)建設(shè)，營(yíng)造良好稅收發(fā)展環(huán)境，按照省委、省政府要求，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大開(kāi)放，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)換管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到管放結(jié)合，放而不亂，管而有度。現(xiàn)提出如下加強(qiáng)稅收事中事后監(jiān)管的措施和意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)際貫徹執(zhí)行。
一、加強(qiáng)納稅信用評(píng)價(jià)管理
貫徹落實(shí)對(duì)不同納稅信用等級(jí)的納稅人實(shí)行不同管理和服務(wù)的原則，探索實(shí)施差別化管理和服務(wù)措施，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)發(fā)“納稅信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，通過(guò)“信用福建”平臺(tái)主動(dòng)推送納稅信用信息，同時(shí)廣泛采集相關(guān)部門(mén)產(chǎn)生的納稅人外部參考信息，建立納稅信用評(píng)價(jià)與其它部門(mén)信用評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升納稅信用評(píng)價(jià)的客觀性、公正性和科學(xué)性。根據(jù)自貿(mào)區(qū)企業(yè)納稅信用管理情況和企業(yè)誠(chéng)信水平，制定并定期公告稅收管理“白名單”。在全社會(huì)范圍，推動(dòng)將納稅信用融入社會(huì)信用體系，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)在辦理納稅人資格準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)、貸款融資等事項(xiàng)時(shí)，將納稅信用等級(jí)作為重要參考因素。
二、跟進(jìn)完善放權(quán)事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管
(一)針對(duì)商事登記制度改革后對(duì)稅務(wù)登記管理的影響，依托信息化手段，通過(guò)對(duì)登記信息完整率、差錯(cuò)率等績(jī)效指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及對(duì)漏征漏管等戶籍管理風(fēng)險(xiǎn)的控管，提升登記信息的真實(shí)有效性。
(二)完善納稅人申報(bào)信息與發(fā)票開(kāi)具信息的比對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)與領(lǐng)用發(fā)票開(kāi)具掛鉤，逐步開(kāi)展納稅申報(bào)金額與開(kāi)票金額的實(shí)時(shí)比對(duì)，增強(qiáng)對(duì)各類發(fā)票使用違法行為的應(yīng)對(duì)能力。
(三)進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)發(fā)票使用范圍，充分利用納稅人上傳的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開(kāi)票信息，合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)，通過(guò)開(kāi)票數(shù)據(jù)與稅收數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)控管理。及時(shí)推送發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查補(bǔ)應(yīng)繳未繳稅款，并適當(dāng)調(diào)整納稅人申領(lǐng)發(fā)票的版別和數(shù)量。
(四)加強(qiáng)對(duì)取消進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，在減少進(jìn)戶執(zhí)法的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體工作實(shí)際，對(duì)取消進(jìn)戶執(zhí)法相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，分類制定后續(xù)稅收管理辦法。通過(guò)案頭審核、信息比對(duì)等手段，有針對(duì)性地實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控分析，強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。
三、深化稅收風(fēng)險(xiǎn)防控管理
(一)先行推進(jìn)以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的征管改革，適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)后的稅收管理與服務(wù)新形勢(shì)，探索完善稅收風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，梳理完善風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下的稅收征管流程。
(二)針對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)類型和行業(yè)特點(diǎn)，探索建立自貿(mào)區(qū)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理特征庫(kù)、納稅人庫(kù)，搭建重點(diǎn)行業(yè)模型，逐步建立覆蓋稅收征管全流程、各環(huán)節(jié)、各稅種、各行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系。
(三)實(shí)施遞進(jìn)推送辦法，按照稅收風(fēng)險(xiǎn)高中低排序。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等方式督促其修正申報(bào)；對(duì)中、高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，進(jìn)行納稅評(píng)估反避稅調(diào)查和日常檢查；對(duì)涉嫌逃稅、騙稅、抗稅的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，推送稽查部門(mén)查處。
四、探索風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下的稅務(wù)稽查新模式
以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)和指向，對(duì)認(rèn)定存在高涉稅風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)查證，而對(duì)于認(rèn)定為低風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)通過(guò)簡(jiǎn)化程序進(jìn)行核實(shí)，從而提高稽查資源的使用效益。完善征管查互動(dòng)機(jī)制、稽查辦案機(jī)制和分級(jí)分類稽查管理模式，突出重點(diǎn)，推進(jìn)稽查工作提速增效。持續(xù)改進(jìn)稽查執(zhí)法方式，全面貫徹柔性執(zhí)法理念，優(yōu)化稅收法治環(huán)境。
五、強(qiáng)化信息共享比對(duì)分析和配合部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管
按照《福建省稅收保障辦法》和自貿(mào)區(qū)信息共享管理相關(guān)辦法的要求，依托“自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享平臺(tái)”，加強(qiáng)部門(mén)間涉稅信息的交換和共享。充分利用對(duì)第三方信息的比對(duì)、分析，堵塞管理漏洞，提高監(jiān)管效率。積極參與市場(chǎng)主體信用公示、不動(dòng)產(chǎn)登記、公共資源交易等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)部門(mén)間信息交換。切實(shí)樹(shù)立信用監(jiān)管和社會(huì)化監(jiān)管理念，注重運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等監(jiān)管機(jī)制和手段，促進(jìn)納稅人自律，推動(dòng)部門(mén)共管、社會(huì)共治。
福建省地方稅務(wù)局
2015年2月9日
