財政部、國家稅務總局日前發出了《關于調整卷煙消費稅的通知》，將“卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅”。對于提高煙草稅稅率的法律依據，上述兩部委在文件中的表述是“經國務院批準”。
這引起了法律界人士的質疑。律師韓甫政認為財政部和國家稅務總局在《中華人民共和國立法法修正案》于3月15日頒布修改實施后，還以原通知的形式來調整“稅率”，此種行政行為不符合《立法法》等法律規定。
依據之爭
5月7日，財政部、國家稅務總局發布了《關于調整卷煙消費稅的通知》（財稅〔2015〕60號，以下稱“60號文”），將“卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅”。對此的法律依據，上述兩部委在文件中的表述是“經國務院批準”。5月8日，國家煙草專賣局也下發通知，將所有卷煙批發價格均上調6%，并按照零售毛利率不低于10%的原則同步提高建議零售價格。
“60號文”不但引起了“煙民”的注意，也引起了法律界人士的關注。5月14日，律師韓甫政致函財政部和國家稅務總局，要求撤銷“60號文”。他認為財政部和國家稅務總局在《立法法》修改實施后，還以原通知的形式來調整《立法法》所明確規定的“稅率”，此種行政行為不符合《立法法》等法律規定。
3月15日，第九屆全國人民代表大會第三次會議通過了《立法法修正案》，其第八條明確了“稅收法定”原則，即稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律。在此之前，因《立法法》等無有關稅率調整的具體規定，所以過去多年來各項稅率的調整等，往往都由財政部和國家稅務總局來確定。
韓甫政認為，在《立法法修正案》通過之后，稅率的確定就應當嚴格依照這一原則執行；包括稅率在內的“納稅”只能是全國人大或全國人大常委會制定的法律，絕不能是國務院部委的紅頭文件（諸如通知等）。
目前，財政部并沒有給出解釋理由。
程序瑕疵
中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文也認為，在現行的法律框架下，財政部和國家稅務總局以這種形式，提高卷煙消費稅率的程序存在瑕疵。他介紹，卷煙消費稅的法律依據是《消費稅暫行條例》。該條例只是行政法規，尚未經過全國人大立法。他認為，根據《消費稅暫行條例》規定，國務院是消費稅的征收主體，所以，按法律規定的程序，應該以修訂《消費稅暫行條例》的方式，或者由國務院直接發布消費稅調整決議來調整消費稅。
同時，卷煙消費稅稅率調整涉及3億“煙民”的切身利益。他認為，如此重大的政策決定，相關部門應該開門立法，廣納民眾和專家的意見，方案在大范圍論證的情況下再進行決策。此外，控煙是很復雜的社會問題，并不單純是靠稅收調整的經濟行為。
北京京師律師事務高級合伙人王殿學認為，《立法法修正案》實施還不到兩個月，希望政府部門順應潮流，邁出實施稅收法定的實質性一步。 |
