(一)確定扶持對(duì)象
在營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以后，原則上按照新稅制(即試點(diǎn)政策，下同)規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制(即原營業(yè)稅政策，下同)規(guī)定計(jì)算的營業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)，可向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出扶持申請(qǐng)。
(二)設(shè)立扶持資金
各級(jí)財(cái)政按照企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體持平的原則設(shè)立“營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)財(cái)政扶持資金”，專項(xiàng)用于對(duì)營業(yè)稅改征增值稅稅負(fù)增加試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政扶持。按現(xiàn)行財(cái)政體制，屬于各級(jí)固定收入的營業(yè)稅，改征增值稅后試點(diǎn)企業(yè)增加的稅負(fù)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于共享收入的營業(yè)稅，改征增值稅后試點(diǎn)企業(yè)增加的稅負(fù)由參與收入分享的各級(jí)財(cái)政按照收入分享比例分擔(dān)。
(三)明確職責(zé)分工
各級(jí)財(cái)政、國稅、地稅部門分工協(xié)作，共同完成財(cái)政扶持資金的受理申請(qǐng)、審核撥付、年度清算、監(jiān)督檢查等工作，具體職責(zé)分工是：
財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)審核試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加情況，按照審核結(jié)果預(yù)撥財(cái)政扶持資金，組織開展年度清算和監(jiān)督檢查，并將相關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳；
國稅部門主要負(fù)責(zé)布置和受理試點(diǎn)企業(yè)報(bào)送的《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)變化及財(cái)政扶持資金申報(bào)表》(附表1，以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》)，審核試點(diǎn)企業(yè)填報(bào)的稅收繳納情況，協(xié)助財(cái)政部門督促試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)年度清算結(jié)果退還多預(yù)撥的扶持資金；
地稅部門配合協(xié)助同級(jí)財(cái)政、國稅部門做好試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)變化核實(shí)等相關(guān)工作。
(四)規(guī)范工作流程
過渡性財(cái)政扶持資金的申報(bào)審核采取“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)稅按月監(jiān)控、財(cái)政按季(月)預(yù)撥、資金按年清算”的工作流程。
“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)”是指在試點(diǎn)改革的實(shí)施過程中，申請(qǐng)財(cái)政扶持的試點(diǎn)企業(yè)在每月終了后15日內(nèi)，向主管國稅機(jī)關(guān)報(bào)送《申報(bào)表》。具體申報(bào)受理地點(diǎn)、聯(lián)系人、聯(lián)絡(luò)方式及其他必需的申報(bào)資料，由各級(jí)國稅部門按照便利原則確定。
“財(cái)稅按月監(jiān)控”是指主管國稅機(jī)關(guān)在每月終了后18日內(nèi)，審核試點(diǎn)企業(yè)稅收繳納情況，審核過程中可根據(jù)工作需要由同級(jí)地稅部門提供必要的協(xié)助配合。審核后的《申報(bào)表》由主管國稅機(jī)關(guān)移交同級(jí)財(cái)政部門，移交時(shí)應(yīng)提供交接清單并履行必要的交接手續(xù)。各級(jí)財(cái)政部門在每月21日前，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加及需由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)情況提出審核意見，區(qū)級(jí)財(cái)政局將審核意見連同《申報(bào)表》一并報(bào)送至省轄市財(cái)政局。市縣財(cái)政部門在每月23日前，將本地上月營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅負(fù)變化情況逐級(jí)報(bào)送省財(cái)政廳(附表2)。
“財(cái)政按季(月)預(yù)撥”是指原則上每季末財(cái)政扶持資金申報(bào)審核期限屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)，市縣財(cái)政部門根據(jù)《申報(bào)表》的審核結(jié)果，可按照不低于應(yīng)扶持財(cái)政資金80%的比例預(yù)撥至試點(diǎn)企業(yè)，對(duì)應(yīng)扶持資金額度較大的企業(yè)可采取按月預(yù)撥，其中：市區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)原營業(yè)稅由市、區(qū)分享的，扶持資金由省轄市財(cái)政局統(tǒng)一預(yù)撥。
“資金按年清算”是指財(cái)稅部門根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)全年繳納增值稅情況和享受財(cái)政扶持資金情況，在年度結(jié)束后的3個(gè)月內(nèi)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)清算財(cái)政扶持資金，多退少補(bǔ)。省轄市墊付的區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)部分通過年終結(jié)算上解省轄市。
(五)強(qiáng)化資金管理
財(cái)稅部門要發(fā)揮監(jiān)督檢查的工作職能，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)的稅負(fù)變化情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)撥付試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政扶持資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取財(cái)政資金的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
三、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策是平穩(wěn)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革的重要工作。各地財(cái)稅部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合本意見抓緊制定本地區(qū)扶持政策的具體實(shí)施辦法并報(bào)省財(cái)政廳備案，明確工作職責(zé)、細(xì)化工作要求、落實(shí)工作措施，確保財(cái)政扶持政策的有效實(shí)施。
(二)規(guī)范操作程序，加強(qiáng)審核把關(guān)
各級(jí)財(cái)稅部門要建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好分工銜接，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政扶持資金受理審核、資金撥付、年度清算、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，切實(shí)保障資金使用的有效性和規(guī)范性。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理
省級(jí)財(cái)稅部門要加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)稅部門的工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理財(cái)政扶持政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。市縣財(cái)稅部門要根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌安排實(shí)施財(cái)政扶持政策的具體工作，及時(shí)按照上級(jí)財(cái)稅部門的要求做好工作進(jìn)展情況、相關(guān)資料的報(bào)送，并做好對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保財(cái)政扶持政策落實(shí)到位。
附件：1.營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)變化及財(cái)政扶持資金申報(bào)表
2.試點(diǎn)納稅人稅負(fù)變化及財(cái)政扶持資金撥付情況表
