十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。
如何理解財政是國家治理的基礎和重要支柱？未來財政體制改革會有哪些趨勢？改革稅制、穩定稅負又意味著什么？昨日，相關領域專家對這些焦點問題進行了分析解讀。
要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。
—十八屆三中全會公報
1 如何看財政的地位
不單是經濟問題，是國家治理的基礎
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，此次將財政的重要性提到了前所未有的高度—“國家治理的基礎和重要支柱”。歷屆三中全會首次有這樣的提法。這說明財政不僅僅是經濟領域的問題，而是經濟、政治、法律乃至影響各種社會活動的基礎。
施正文表示，財政是規范國家行為的基礎，此次將財政的重要性上升到很高的高度，除了提到國家治理，還提到“制度保障”。
中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，公報最突出的還是強調財政的重要性。強國之路，必須有財政作為支撐，這是實現“中國夢”的物質保障。此外，優化資源配置，實現市場統一與公平，財稅體制改革是促進社會公平的基礎。此次的提法表明，財政問題已經不單單是經濟領域的重要問題，更是涉及了政府職能、社會治理，強調了財政在國家治理中的基礎和支柱作用。
2 事權財權如何劃分
中央地方誰花錢誰辦事，邊界要厘清
公報提出“建立事權和支出責任相適應的制度”，對此，財政部財科所副所長劉尚希指出，以前更多是事權和財力相匹配的提法，“支出責任”不同于“財力”，“財力”強調的是錢的來源，而“支出責任”更強調誰花的錢，強調了“誰花錢，誰辦事。”
他表示，目前我國的情況是，地方政府的支出責任過大，應該上移一部分。一些事項的執行權和支出責任可以上移到中央，比如大江大河的治理、邊防等。
施正文表示，當前我國財政的根本問題是各級政府事權不明確，沒有劃分清楚。更沒有在這個基礎上明確支出責任，沒有涉及財權劃分。對此公報提出建立事權和支出責任相適應的制度，非常有必要。
中國財稅法學研究會會長劉劍文表示，從“財力”到“支出責任”這一提法的改變，說明黨進一步強調了財政問題在事權落實過程中責任的重要性。也就是說，各級政府部門在落實事權時，要更好地以財力為保障。同時，錢花得是不是合適，也應當予以規范。
3 穩定稅負意味什么
釋放短期不會加稅的政策信號
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇分析，公報中提出穩定稅負的說法，至少釋放了一個信號：不會加稅。這在一定程度上能夠消除大家害怕增稅的疑慮。
數據顯示，當前我國稅收占GDP比重20%左右，無論個人的稅負還是企業的稅負仍然偏高。但是楊志勇認為，目前財政支出壓力比較大，大幅減稅不太現實。但是，稅率可以下調，企業從而釋放更多活力，經營效益好、利潤高，自然會在總額上上交更多的稅收。
施正文表示，這次提穩定稅負，關鍵在于稅制結構的調整。近來提出結構性減稅的說法，公報提“穩定稅負”，就回答了結構性減稅的落點在哪里：優化稅制。他認為，總體上稅收要有增有減。在增稅方面，比如環境稅要出臺；資源稅需要改革；房產稅擴圍也是必然。有了增稅，必然就有減稅，比如在營改增之后，要降低稅率；涉及房地產的10來種稅收，要簡化壓縮；個稅改革，起征點和征收方式調整。
4 積極性如何調動
財政改革應給予地方更多自主權
中央和地方財政關系，十八屆三中全會對財稅改革的表述并不多，只提出“發揮中央和地方兩個積極性”。對此，劉尚希認為，國家財政體制仍應堅持分稅制，地方財政體制可因地制宜來確定。未來可能會給地方更多的自主權，有了自主權地方才能有積極性。
楊志勇表示，當前要適應中國的大國國情，需要調動地方積極性。如何調動？這就要確保地方政府做事情有財政保障。同時，要確保事權相對穩定。不能總是“中央點菜、地方買單”。同時，轉移支付是需要的，但規模不宜太大。為此，可以賦予地方政府一定的財權，調動其積極性，否則當前的土地財政、地方濫發債的局面難以改變。
事權是否要上收？對此楊志勇并不樂觀。他表示，政府很多經濟職能和行政審批職能須簡化，那么能夠上收的也就是養老、醫療、教育等事權。這些上收之后，中央有沒有可能比現在做得更好，這也需要仔細考量。
5 如何實現透明預算
要保障公眾參與權、監督權
公報提出，要實現透明預算，改進預算管理制度。而此前從各部委、省份公布的情況看，公開的內容往往比較泛，看得到花了多少錢，看不見錢花在了哪里。
對此施正文表示，現代財政制度要求必須有透明預算，這是核心。而透明預算必須要保障公眾的知情權、參與權和監督權，同時要確保人大審批和監督更加細致。透明預算，要讓公眾能看到政府活動范圍和方向，看到每項支出的明細和合理程度。而至于如何落實，則需要系列政策配套。
中央財經大學教授曾康華表示，當前預算管理領域的主要問題表現在完整性、透明度離社會期望差距較大，預算立法、執法嚴肅性不足。他認為，改革的方向是以法治為導向，建立“科學規范、完整透明”的預算管理體制，即預算權力的配置、制度設計應科學，預算的編制與執行過程應依法規范；預算報告應包含所有的政府收支信息，并按照便于分析、審批的要求編制好，完整、透明地展示政府的財務信息。
6 如何完善財稅立法
財政法、預算法等會加快推進
公報明確要完善財稅立法，對此劉劍文分析，一方面表明現代財政制度里面法制、立法的重要性，二是說明我國在財稅制度方面立法的滯后，立法方面還有很多缺憾，需要完善。
對于完善立法，劉劍文建議參考一些國際通行做法，完善一些主體稅種和重點稅種的相關制度。比如說營業稅改征增值稅，因為分別涉及國地稅第一大稅種，受影響企業眾多，稅收額巨大，應該進一步擴大覆蓋行業，并通過立法的方式在國內全面推行，進一步為企業減負，使我國主體稅種進一步合理化。
施正文則表示，財稅制度應該有一些基本規矩和基本內容。比如說完善立法，財政花錢也好，收錢也好，必須在法律的規定之下，能干什么、不能干什么，由法律說了算，這是一個前提。他預計會進一步加快財政法、稅收征管法、預算法等相關法案出臺。 |
