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| 稅源管理的重要性 |
| 發布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數：475 |
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| 稅源管理是市場經濟條件下現代稅收的管理創新，是稅收征管工作的核心，是實現稅收管理科學化和精細化的保障，是確保依法治稅和科學決策的基礎。然而，從目前來看，稅源管理在一定程度上還停留在省以上稅務機關的理性認識和目標要求上，設區市以下稅務機關，尤其是基層稅務機關，由于對稅源管理的現實意義和職能作用的深刻認識還不是那么清晰明朗，以致稅源管理的工作理念還沒有得到有效轉變，稅源管理的制度建設還沒有真正納入規劃與設計，稅源管理工作還沒有真正落實到位，所以，全面加強和提高各級稅務機關對稅源管理的重要性和必要性認識顯得尤為重要。 一、稅源管理是一種現代稅收的管理理念和管理行為。管理是一切組織的根本，是一種生產力，這是由管理所具有的職能決定的。一切組織的管理目標，主要是通過具體地運用管理的計劃職能、組織職能、人事職能、領導職能和控制職能，并發揮管理職能的作用來實現的。管理既是一種科學，又是一種藝術，稅源管理作為稅收管理的一項基礎性工作，更能體現出一種技術和藝術的融合。同時，管理又是動態的、發展的、創新的，稅源管理要與時俱進地立足收入與政策，講求規劃與設計，注重戰略與創新，謀求發展與公平。 二、稅源管理是一種過程管理、過程監督和過程保障。從稅源變動規律的圖示可以看出，稅收從稅源的可能到入庫的實現，要經歷稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查和稅務法制等多環節，可以說，稅收從稅源到入庫前的所有環節都有一個狹義上的稅源管理問題，加之從稅收形成的時間和空間來看，稅收是一個由多環節、多層次、多渠道的形成過程，所以說，稅源管理應該是一種過程管理，從管理學角度和制約理論來看，稅源管理又必須是一種過程監督和過程保障，它們是所有管理機制不可或缺的組織要素。 三、稅源管理是對國民經濟和行業經濟的分析與解讀。主要指社會宏觀經濟指標其及變化情況，包括產業結構、GDP產值、行業、地區等宏觀經濟指標。稅源管理最重要的基礎性管理就是分析管理，主要包括基本情況分析（稅源基本情況、稅收基本情況、稅收與經濟關系分析）、專題應用分析、預警分析和規律特征測算分析。通過有效地開展稅源數據的分析，在大量的數據關系中挖掘出為我所用的有用信息，為稅收政策的制定、征管措施的完善、納稅評估和稽查選案對象的確定提供決策支持。 四、稅源管理是對稅基的一種監控與掌握。稅基是指稅法規定的應納稅額計算的基礎，也稱計稅依據。稅基作為稅收產生的具體資源，在某種意義上講就是稅源，稱為直接稅源，屬于狹義稅源的概念。主要包括納稅人微觀經濟指標和財務指標情況，它可以直接反映稅收政策的執行情況和對稅源管理的質量。稅源管理要針對基層管理和上層監控的不同管理性質以及個體稅源和企業稅源的不同數據來源，對個體稅源可以直接以當年實際定額進行管理；對企業稅源則是在上年既定稅源的基礎上，考慮當年的稅源增減因素變化，預測當年的稅源可能數進行管理，從而為組織稅收收入和強化稅收征管提供決策支持。所以，稅源管理不是單純的對歷史數據的靜態管理，而是實現對現實數據的動態管理，尤其是在納稅評估補報稅款、稅務稽查查補稅款和稅源發展變化情況影響下，決定了稅源管理必須是一種動態管理。 五、稅源管理是對稅收規模與結構的管理與保護。稅收規模是指一定稅源環境下稅收產出總量的大小或水平。研究稅收規模，可以反映地區間的財力水平和差異，它是研究GDP結構和宏觀稅收負擔水平的基礎，是科學編制稅收計劃的基礎，是稅收收入組織工作確定重點管理對象和成本效益管理的決策依據。稅收結構是指稅收收入總量中各項稅收所占比重的結構關系，它是稅收政策、經濟結構和征管傾向等因素綜合作用的結果，通過它可以間接地了解一個國家或地區的稅源結構，可以了解和掌握一個國家稅制設計傾向和稅收政策執行情況。從基層稅源管理的可管理和可操作層面上研究，主要是通過對納稅人稅基的掌握和稅種的計算所形成的稅收規模與結構及其變化情況，來實現對稅源的管理職能。 六、稅源管理是稅收計劃管理的紐帶與橋梁。在稅收政策既定的基礎上，由于稅收計劃是控制稅收總量的一項約束性措施，所以稅收計劃是指導當前稅收收入工作最具權威性的指令信息。稅源管理也是完善稅收計劃管理的基礎和前提，稅收計劃能否客觀反映其經濟發展水平，能否與實際稅源狀況相匹配，能否平衡地區間稅收征管努力程度，在很大程度上受稅源管理或者說受稅源真實性的影響和制約。 七、稅源管理是征管辦法制定的基礎與前提。“強化管理”不只是管理環節的事情，要從征收、管理、稽查的整體效能和部門配合上，綜合考慮與研究設計切實可行的稅收征管制度和辦法。稅源管理可以通過“稅收征收率”來反映稅收征收能力和稅收收入增長幅度，是稅收征管工作質量和效率的重要體現，它可以揭示稅收征管的薄弱環節，為加強和完善稅收征管工作明確努力方向，提供數據支持，它是實現“依法治稅、應收盡收”的保障，是確保有稅可收和有稅能收的關鍵。稅收征管制度和辦法的研究，必須以稅收征管質量和效率為目標，以有稅可收和有稅能收為出發點和著力點。從基層稅務機關的稅源管理范疇來看，無論從其職能范圍、管理對象、管理環節和組織結構來說，對稅款入庫前的可供征收稅收的管理均可納入稅源管理的“大范疇”來研究，稅收征管制度和辦法也必然是對可供征收稅收的全面管理。 |
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