樓繼偉：這項改革已在計劃之中，但不在今明兩年
“中國引入資本利得稅的前提是個人所得稅的改革，這項改革已在計劃之中，但是不在今明兩年。”3月23日，在“中國發展高層論壇2014”上，財政部部長樓繼偉在回答現場提問時說。
樓繼偉認為，要引入資本利得稅，首先要改革目前分項征收的個人所得稅制度為綜合征收，就是將個人所有收入都算作應稅所得，然后作出一定的政策扣除，實行統一的累進式征稅。他說，目前實行的交易稅—印花稅稅率很低，但其高低并不影響市場的投機性，“簡單地從增加財政收入角度來說，我們倒不太愿意用這個稅。”
在上述論壇上，樓繼偉還就財稅改革中“事權和支出責任”的任務，闡述了三個要點。他認為，在處理好政府和市場的關系這一基礎上，首先要明確由政府履行的職能，如何在不同層級的政府之間劃分；第二，政府管理方式如何讓公眾參與和更透明化；第三，政府在減少管制時，如何從事前審批轉向事中和事后的監管。
“短期不可能開征”
在中共十八屆三中全會前夕，開征資本利得稅、遺產稅等話題受到熱議，但會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并未提及這兩個稅種。
所謂資本利得稅，是指針對資本交易中所獲收益部分征收的稅，常見的資本利得有買賣股票、債券、貴金屬和房地產等所獲得的收益。
上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡健解釋，中國目前沒有名義上的資本利得稅，但對房屋轉讓發生的所得、原始股股東股權轉讓所得等都征稅，“只不過沒有用資本利得稅的名稱，是作為所得稅的一種形式存在。”他認為，資本利得稅應當是所得稅的一部分，只不過把從事生產經營、提供勞務的收入稱為“所得”，資本項目轉讓產生的增值部分稱為“利得”。
有學者認為，資本利得稅短期不可能開征，原因有二，一是與中央“穩定稅負”的大方向相悖，二是與“稅收法定”的原則不符，立法還沒影，征收更不可能。
胡怡健的判斷是，以目前中國資本市場的情況，資本所得稅也不太可能開征。“印花稅是針對所有股票交易征收的，資本利得稅針對交易賺錢的部分征收。問題在于，目前整個資本市場沒有"賺錢效應"。”他說。
胡怡健建議，將來條件成熟開征資本利得稅時，可以分類征收，如分成短期利得和長期利得，以此區分投機性和投資性的差別，此外還要考慮通貨膨脹因素，因為長期投資性的利得可能是受通貨膨脹的影響。
“不是什么權都該放”
樓繼偉昨日還以霧霾為例，談不同層級政府之間職能劃分問題。他曾在今年全國“兩會”上表示，財稅改革三大任務中，預算改革和稅制改革已經起步。中央和地方事權和支出責任的劃分，是作為下一步改革要做的事，因為央地職能的劃分不是純粹的財政問題，而是國家治理的問題。
樓繼偉說，霧霾造成的大氣污染是一個跨區域的外部性問題，汽車的生產會在一個地方創造GDP和稅收，但如果尾氣排放不達標，賣到各地就會影響全國的大氣。油品、燃煤也是一樣。一個全域外部性的問題應該由哪級政府來管？樓繼偉的觀點是：“（政府）不是什么權都應該放的。”
胡怡健認為，這說明樓繼偉的想法是，中央對地方財權不太會再下放，同時部分事權也會上移到中央，中央必須管的，會堅守底線，以此解決事權、財權和支出責任不匹配的問題。對跨區域的外部性等問題，不同級別政府間確定管理責任非常重要，“在這些方面如果放權做得不好，也可能出現放亂收死”。
就財稅體制改革，樓繼偉透露，對于地方稅收而言，房地產稅很重要。中共十八屆三中全會已提出加快立法進程，適時推進改革，“整個稅制改革，財政部已有計劃，要改革資源稅，還在考慮設計污染稅、資源稅”。 |
