營改增作為近年財稅改革的重頭戲，雖在不斷擴圍，但仍有很多問題待解。對于政府爭取在“十二五”完成全行業的營改增，一些財稅專家認為可能難以實現。
據21世紀經濟報道記者了解，電信行業或將在4月1日進行營改增，按業務分成6%和11%兩檔稅率。按試點方案，金融業營改增適用簡易征收辦法；但現在不少機構建議，可按業務進行分類，適用不同征收辦法。
而建筑行業若納入試點，意味著不動產能進行抵扣，這能促進增值稅的轉型，但也會縮減稅基，減稅規模較大。
金融行業可分類征收
從今年1月1日起，營改增已經覆蓋交通運輸、郵政業和現代服務業中7個細分行業。電信行業雖未能趕上今年1月份這班車，但也將較快推出。
對此，電信行業內基本有共識。據21世紀經濟報道記者了解，電信行業未來可能按照基礎電信服務和增值電信服務，分別適用11%和6%的稅率。
北京中翰聯合稅務師事務所合伙人王駿介紹，增值電信服務跟信息技術服務比較接近，信息技術服務試點適用的是6%的稅率，將電信服務拆分成兩部分，相對比較合理。基礎電信服務，因為有設備投入、維護等成本，進項比較多，可適用11%的稅率。
金融行業試點營改增，則遠沒那么簡單。財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，金融機構有不少間接收費的業務，如存貸款業務，這涉及到存款和貸款兩方，銀行的利潤來自這兩方。但在服務增值的過程中，存款方和貸款方分別占多大比例，又如何開具相應增值稅發票，操作起來比較困難。
劉尚希進一步表示，對金融行業征收增值稅，是一個世界性的難題。有些國家采取對金融行業免稅，有些采用簡易征稅，有些還采用定額征稅。
2月24日，財政部財政科學研究所發布的《中國稅收政策報告2013》，則建議細分金融業務，采用不同方法來征收。
具體而言，如中介業務和間接收費的金融服務，可適用簡易征收和3%的征收率；直接收費的金融服務，可按正常增值稅征收機制，進行進項抵扣。
在官方最早公布的營改增試點方案中提到，金融行業試點采用簡易征收辦法。但據21世紀經濟報道記者了解，多家會計師事務所都提出類似的，按業務內容進行分類，采用不同的征收辦法。
中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，金融行業加入營改增，能使得企業的部分資金成本，能納入抵扣，減輕企業稅負。金融行業因為業務繁多，及其特殊性，使得稅制具體設置，有很大探討空間。
建筑業試點影響面大
建筑行業的試點，也是個大難題。此前，建筑行業內討論最多的是關于進項發票難以取得的問題。
按照試點方案，建筑業適用11%的稅率，因為建筑材料如水泥、石、沙等，都可計入進項，進行抵扣。但業界立馬就引起巨大反彈，因為建筑企業上游原料，很多是從個體經營戶，或者小規模納稅人手中取得，難以取得進項發票，抵扣難以實現，會引起企業稅負極大提高。
張斌表示，建筑業難以開展試點，在于建筑業比較散、亂，很多項目有好幾次轉包環節，項目承包方很多都是包工頭，若進行營改增，對于他們的財務管理、企業管理提出了很高的要求。
王駿指出，建筑行業還有一大阻礙，涉及到總分機構納稅的問題。營業稅背景下，建筑企業在各地施工，是按施工業務所在地，在當地繳納營業稅。而增值稅下，則要求按機構總部所在地納稅。營改增后，對施工業務所在地而言，會造成稅收的大量流失。
不過，這個問題相對好解決。王駿進一步指出，稅收可以預征，即按業務營業額，在業務所在地，預征一部分。張斌表示，總分機構所在地，對于增值稅如何分配，在現行增值稅體系下，就有相對完備的方案。
建筑業若納入試點，則房屋、廠房、建筑物等，都能納入抵扣鏈條，這將引起很大沖擊。張斌指出，建筑行業在稅收中占比較大，貢獻較多，若納入增值稅，會帶來較大的減稅規模。這或許是建筑行業推行試點最大的一個阻礙。
營改增帶來地方財政的減收，目前雖有過渡辦法，即新改的增值稅收入仍歸地方，但業內普遍認為，隨著試點的開展，將增值稅人為分割為兩塊會難以持續，會造成“混庫”現象。營改增之后，中央與地方的財政關系，該怎么調整，則是一個更大的難題。 |
