推進營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，也是促進穩增長、調結構的“關鍵點”。自2012年1月1日在上海率先啟動營改增試點以來，試點運行已經兩年多的時間，試點范圍逐步擴大，特別是在2013年，邁出了局部地區試點到全國試點的關鍵一步，并在多個方面取得了新的進展，試點成效愈加顯著。
一、營改增試點運行的基本情況
（一）試點范圍擴展到全國。自2013年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業營改增試點擴大到全國。試點不再局限于部分地區，消除了地區間的政策差異，促進了市場的公平和統一。
（二）試點行業繼續增加。2013年8月1日推進試點時，將廣播影視服務納入試點，擴大了部分現代服務業范圍；2014年1月1日，鐵路運輸業和郵政業納入試點，試點行業進一步增加。
（三）試點戶數大幅增長。截至2013年底，約有270萬戶企業實現稅制轉換，比上年同期增加了167萬戶，增長1.6倍。從納稅人類型看，一般納稅人50萬戶，占比18.5%；小規模納稅人220萬戶，占比81.5%。從行業看，交通運輸業近55萬戶，占20%；現代服務業超過215萬戶，占80%。
（四）減稅規模突破千億。營改增試點后，試點企業總體實現減稅，同時，其下游企業因抵扣增加也普遍減稅。據統計，2013年減稅規模超過1400億元，比上一年426億元的規模高出近1000億元。
（五）試點政策進一步完善。隨著試點的推進，試點政策體系和管理措施逐漸成熟。財稅部門對試點的稅收、預算、國庫、會計等相關政策分別進行了梳理、整合、調整和完善，便利了征納雙方理解和執行，試點制度體系日趨完備。
二、營改增試點成效持續顯現
營改增從制度上解決了貨物和服務稅制不統一和重復征稅問題，促進了社會化分工協作，激發了企業活力，提升了外貿出口競爭力，有利于優化產業結構，促進經濟持續健康發展。隨著營改增試點范圍的不斷擴大，改革紅利進一步得以釋放。主要表現在：
（一）減輕了重復征稅問題。營改增使增值稅的抵扣機制得以延伸，不僅服務業內部的抵扣鏈條被貫通，而且二三產業之間的鏈條也被打通，一定程度上解決了重復征稅問題，減輕了企業稅負，優化了稅制。更重要的是，企業經營決策可以少受重復征稅的困擾，更多考慮市場需求，有利于市場發揮資源配置的決定性作用。營改增減輕了整個產業鏈的稅負，2012、2013兩年共計1800多億元的減稅,通過市場價格機制讓生產、流通、服務等產業鏈中的各個環節分享改革紅利。中小企業普遍減稅，其中小規模納稅人稅負下降幅度平均達40%，有力支持了中小企業發展，鼓勵了創業。
（二）促進了服務業加快發展。增值稅抵扣機制促進了服務業優化經營模式、加強內部管理、加快設備更新、擴大業務需求、提升議價能力，大大增強了服務業的自我發展能力和市場競爭力，服務業企業戶數、經濟總量和出口規模都快速增長，新模式、新業態不斷涌現，形成了良好的產業導向，吸引了更多的資源向服務業集聚，服務業占比進一步提升。統計數據顯示，2013年全國第三產業增加值占GDP比重46.1%，同比提高1.5個百分點；非制造業PMI指數連續12個月均高于53.4%，平均為54.7%，比制造業PMI平均值高出4個百分點。此外，服務業是就業的最大容納器，營改增在促進服務業特別是現代服務業發展的同時增加了就業，促進了民生改善。以湖北省為例，2013年湖北省因營改增試點新增就業達24.3萬人。
（三）推動了制造業創新發展。營改增直接受益的雖然是服務業，但對制造業產生的“溢出效益”十分顯著，推動了制造業的服務外包、主輔分離。不少企業主動將生產性服務業務外包，進一步優化企業組織架構，使企業從“橄欖型”轉變為“啞鈴型”，專注于提高主業核心競爭力。吉林長春市、山東濰坊市等地方政府利用營改增的契機，積極推動企業主輔分離工作，促使企業從“大而全”、“小而全”轉向專業化、特色化發展。
（四）促進了企業轉型升級。營改增增強了企業活力，企業轉型升級的動力普遍增強。為更好地適應稅制變化，企業更加注重與上下游企業分工協作，在經營模式、市場營銷和生產組織方式等方面做出適應性轉變，專業分工進一步細化，促進了企業管理升級。同時，企業主動從產業鏈構建、財務管理、合同管理、供應商選擇等方面，完善企業治理機制，內部管理水平也明顯提高。
（五）增強了出口競爭力。營改增對試點企業提供的國際運輸服務、出口的研發和設計服務實行零稅率，服務貿易出口納入出口退稅范圍，2013年試點企業因出口服務享受退稅和免稅超過100億元，使我國服務貿易出口開始以不含稅價格進入國際市場，實現了與國際稅制的接軌，使國內服務業企業與國外同行處于更加平等的競爭地位，促進了服務貿易出口，增強了企業國際競爭能力。同時，營改增擴大了出口貨物適用退稅的進項稅范圍，出口退稅力度加大，促進了貨物的出口。
三、繼續穩步推進營改增試點
2014年是營改增的攻堅年。營改增試點如何進一步前行備受矚目。根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“推進增值稅改革，適當簡化稅率”要求，以及國務院關于推進營改增試點的工作部署，財政部正在會同相關部門，積極研究電信業、生活服務業、建筑業、房地產業、金融業等行業的試點方案，穩步擴大試點范圍，力爭在“十二五”期間全面完成營改增改革任務。 |
