2016-08-19 新華網
5月1日起營改增試點全面推開，政府如何兌現“所有行業稅負只減不增”的承諾是企業最關心的問題。
早在3月下旬，4萬多字、近百頁的改革方案就向全社會公開，就是希望企業能盡早熟悉新稅制，充分享受到5000億元減稅紅包。但也有企業分析發現，一些政策確實會給企業帶來影響。
企業有所呼，政府有所應。改革啟動前夕，財政部、國家稅務總局分別于4月29日和30日對外發布了兩份補充文件，這兩份被業界稱為“打補丁”的文件可謂來得及時，通過一個個細節兌現政府承諾，保障企業更好分享到“全面增值稅時代”的改革紅利。
“補丁”文件穩債市保險年金產品獲免稅
持有政策性金融債券利息要交增值稅？保險企業年金類產品也要交增值稅嗎？改革前夕，一些金融企業表達了對改革后稅負可能上升的擔憂。
4月29日，財政部、國家稅務總局發布《關于進一步明確全面推開營改增試點金融業有關政策的通知》，對前期政策及時做出調整。
針對市場擔心影響債券利率，文件明確指出，質押式買入返售金融商品、持有政策性金融債券屬于金融同業往來利息收入，這意味著二者將不在增值稅征收范圍內，此舉無疑使債市如釋重負，有助于穩定債券利率水平，降低機構融資成本。
而令中國人壽保險公司財務總監趙立軍高興的是，他此前擔心的“企業年金類產品要征增值稅”問題此次也得到解決。新文件明確，享受免征增值稅的一年期及以上返還本利的人身保險包括其他年金保險，其他年金保險是指養老年金以外的年金保險。
“營改增相關政策公告下發后，不同行業的納稅人結合自身情況提出了一些新的問題，財稅部門從確保行業稅負只減不增的角度考慮，進行了及時回應，這是非常必要的。”安徽省國稅局總經濟師胡立文說，補充文件的出臺，對如何落實保障企業分享改革紅利提供了可操作性的指導規范。
過渡政策重細節勞務派遣、高速公路費可抵扣
另一份補充文件《關于進一步明確全面推開營改增試點有關勞務派遣服務、收費公路通行費抵扣等政策的通知》，也在5月1日零點改革啟動前順利發出，給勞務派遣公司和常年走高速的企業帶來福音。
安徽省國稅局貨物勞務稅處調研員江山介紹，營改增方案中對勞務派遣如何抵扣沒有明確，地方稅務部門收到大量勞務派遣企業的反饋。同時，過路過橋費抵扣問題一直是營改增的老大難問題，尤其對交通運輸、物流等行業而言，過路過橋費在企業成本中占比較高。
針對企業呼聲，補充文件做出了有針對性的政策安排。
增值稅時代，原先營業稅對勞務派遣實行差額征收政策被平移過來，但差額征收是不能抵扣的。為照顧一些企業需求，文件在保留差額征收的同時，增加可抵扣模式，即以取得的全部價款和價外費用為銷售額，按照一般計稅方法計算繳納增值稅。選擇多了更顯政策貼心，企業就可以算算哪種方式最劃算。
高速公路費抵扣的焦點主要是抵扣憑證問題。由于改革剛啟動增值稅發票與高速路收費系統還未完全對接，為讓更多交通物流企業獲得減稅紅利，補充文件提出了過渡性舉措，明確一般納稅人支付的道路、橋、閘通行費，暫憑取得的通行費發票計算可抵扣的進項稅額。
“補充文件的印發，便于各地稅務部門更好地在實踐中執行落地，有助于全面推行營改增過程中細節的不斷完善，出發點就是為了保障企業分享減稅紅包。”江山說。
聯席機制為企業護航保障落地“最后一公里”
跟蹤企業反饋、部門快速協商、及時調整政策……記者從財稅部門解到，幾個補充文件都是特事特辦迅速出臺，凸顯政府對改革推進過程中各種新問題的高度重視，也是政府兌現“確保所有行業稅負只減不增”承諾的體現。
據悉，改革啟動后，有關部門已建立聯席機制，及時跟進企業反饋，用機制保障企業分享改革紅利。
但再完善的政策，企業要真正受益，如何保障落地的“最后一公里”至關重要，關鍵要在細節上下工夫。
“收費公路通行費抵扣政策下發時已是4月30日，第二天改革就啟動了。考慮到大部分納稅人可能無法第一時間掌握政策，也就無法享受到改革紅利，我們立即啟動了重大稅收政策即時響應機制。”山東省東營市國稅局局長張偉對記者說。
張偉介紹，他們第一時間將補充文件通過東營國稅外網、東營國稅微博微信群予以發布，并從金稅三期軟件中提取納稅人手機電話，利用移動短信平臺告知政策內容。同時安排稅源管理人員點對點通知運輸、物流等重點納稅人，還在手機APP政策輔導平臺上實時解讀新政策，確保第一時間將政策送達納稅人，讓納稅人盡享政策紅利。
細致的工作讓企業受益。“我們一直苦惱過路過橋沒有專用發票無法抵扣進項稅額，國家過渡政策為我們解除了困擾。”山東東營海科運輸有限責任公司財務經理高光明獲悉電話通知后，立即轉告給業務人員和司乘人員。粗略統計，該公司5月1日取得過路、過橋費13000多元，進項稅額在380元以上。
“營改增試點全面推開，對企業是重大利好。”胡立文說，確保行業稅負只減不增，需要政府部門及時跟進企業返回不斷完善政策，也需要納稅人主動適應新稅制。“減稅是一個紅包，需要納稅人主動作為，較快轉變經營方式、核算方式去搶紅包。如果被動等待，就很難搶到紅包。”
