成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅從11月29日起調(diào)整。專(zhuān)家認(rèn)為，此舉有利于推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將進(jìn)一步助力結(jié)構(gòu)調(diào)整，此時(shí)調(diào)整成品油消費(fèi)稅用意深遠(yuǎn)。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就部分熱點(diǎn)話(huà)題采訪了有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者—
摩托車(chē)、成品油、汽車(chē)輪胎、酒精等等，這些生活中的消費(fèi)品，將消費(fèi)稅改革這一國(guó)家戰(zhàn)略決策與普通百姓的生活緊密聯(lián)系在一起。11月28日，國(guó)務(wù)院對(duì)成品油等部分消費(fèi)稅相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，不僅意味著財(cái)稅體制改革中又一大稅種“破冰”前行，還將進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
精細(xì)：調(diào)整有增有減
所謂消費(fèi)稅，是政府向特定消費(fèi)品征收的稅項(xiàng)，在我國(guó)有14個(gè)稅目，征收對(duì)象包括汽車(chē)、摩托車(chē)、成品油、煙、酒、高檔手表、游艇等。
據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次消費(fèi)稅改革主要涉及3個(gè)主要內(nèi)容。具體包括，按照“不因提稅導(dǎo)致油價(jià)上漲”的原則，適當(dāng)提高汽、柴油等成品油的消費(fèi)稅；取消對(duì)小排量摩托車(chē)、酒精、汽車(chē)輪胎等比較日常化消費(fèi)品的消費(fèi)稅；停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金，杜絕亂收費(fèi)，規(guī)范市場(chǎng)行為。
“本次對(duì)成品油等產(chǎn)品消費(fèi)稅政策進(jìn)行調(diào)整，是我國(guó)改革和完善消費(fèi)稅制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
自1994年實(shí)施新稅制以來(lái)，消費(fèi)稅在籌集財(cái)政收入、引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消費(fèi)稅征收范圍偏窄、稅基偏小等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，消費(fèi)稅制度亟須改革完善。
“按照黨的十八屆三中全會(huì)的部署，消費(fèi)稅改革基本思路是"調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高能耗、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍"，此次調(diào)整是改革進(jìn)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。”財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
精準(zhǔn)：引導(dǎo)合理消費(fèi)
對(duì)于此次消費(fèi)稅改革，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)在于成品油價(jià)格會(huì)不會(huì)因此上漲，新增的稅收又將用于何處？
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)成品油價(jià)格根據(jù)每10個(gè)工作日的波動(dòng)進(jìn)行一次調(diào)整，成品油價(jià)格自6月份以來(lái)震蕩下行，目前仍有一定的降價(jià)空間，此次成品油提稅可以起到一定的對(duì)沖作用，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將維持不變。
具體到對(duì)“有車(chē)一族”的影響，有關(guān)專(zhuān)家表示，不會(huì)因此增添明顯的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以一輛油耗8.5升/百公里的小汽車(chē)一年行駛1.2萬(wàn)公里來(lái)測(cè)算，成品油稅率變化產(chǎn)生的油價(jià)波動(dòng)，1年約新增稅負(fù)120元，平均到每月僅10元多。
“其實(shí)，民眾關(guān)注的不只是開(kāi)支增加的問(wèn)題，他們更關(guān)心這部分稅收用到哪里去了。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩對(duì)記者說(shuō)。
對(duì)此，財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，提高成品油消費(fèi)稅的新增收入將被納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排。“一方面，可以增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環(huán)境。另一方面，將用于鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展，促進(jìn)能源節(jié)約。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此次消費(fèi)稅改革的作用，在于引導(dǎo)消費(fèi)行為，鼓勵(lì)人們節(jié)約資源。有關(guān)專(zhuān)家表示，隨著改革的推進(jìn)，影響生態(tài)環(huán)境、大量消耗自然資源的消費(fèi)行為將會(huì)受到明顯影響，而一般的日常消費(fèi)將不會(huì)受到太大影響。
精心：助力結(jié)構(gòu)升級(jí)
從國(guó)際上的情況來(lái)看，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的汽油、柴油稅負(fù)分別為56%和50%，日本為42%和30%，韓國(guó)為52%和43%。此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后，我國(guó)汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提至34%和31%，主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)的納稅額會(huì)因此增加一些，但仍明顯低于歐盟國(guó)家的稅負(fù)水平，與日韓等周邊國(guó)家相比也明顯偏低。“這一稅負(fù)水平是與我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。”財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，此次調(diào)整產(chǎn)生的多重效應(yīng)，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
首先，此次調(diào)整有利于推動(dòng)節(jié)能減排，緩解大氣污染防治壓力。我國(guó)石油利用率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，耗油量急劇增加，燃油污染日益嚴(yán)重。目前，大城市空氣中的一氧化碳、氮氧化物主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，以灰霾污染為特征的復(fù)合型污染十分突出。“適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，可以合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)石油資源的節(jié)約利用，減少大氣污染物排放。”財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
其次，此次調(diào)整還將對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用，推動(dòng)能源生產(chǎn)方式的變革。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)的石油需求不斷增加，目前已成為世界上第一大石油進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度接近60%。消費(fèi)稅改革，有利于新能源的開(kāi)發(fā)和利用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向健康可持續(xù)的增長(zhǎng)模式。
“有增有減的改革，將使消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)更加合理。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希告訴記者。比如，氣缸容量250毫升以下摩托車(chē)的銷(xiāo)售總量，85%在縣、鄉(xiāng)地區(qū)，主要消費(fèi)群體也來(lái)自這些地區(qū)。因此，此次對(duì)這部分摩托車(chē)的消費(fèi)稅從以前征收3%調(diào)整為取消征收，將產(chǎn)生重要影響。“測(cè)算結(jié)果顯示，這項(xiàng)政策調(diào)整后減稅額度在10億元左右。”財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這也將帶動(dòng)摩托車(chē)消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)了消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用，在保障基層百姓生活需求的同時(shí)，對(duì)高污染、高能耗的消費(fèi)行為也要加強(qiáng)調(diào)控。
此次消費(fèi)稅政策調(diào)整大幕的拉開(kāi)，與營(yíng)改增、小微企業(yè)減免稅、資源稅從價(jià)計(jì)征一起，成為稅制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，標(biāo)志著深化財(cái)稅體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將對(duì)我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。 |
