中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉2月16日在中國(guó)社科院舉辦的“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院高端智庫(kù)論壇”之“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)--聚焦：新常態(tài)、新改革、新發(fā)展”上表示，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)施分類的原則，并在此基礎(chǔ)上，大幅度提高勞務(wù)類的起征點(diǎn)，減輕勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)，實(shí)施“放水養(yǎng)魚”的政策。
張車偉說(shuō)，在勞動(dòng)報(bào)酬份額偏低、勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)緩慢的情況下，勞動(dòng)者拿到的收入被進(jìn)一步拿走的比例不斷上升。個(gè)人所得稅3%、住房公積金6%、個(gè)人繳納的社保4%等等，整個(gè)加起來(lái)，勞動(dòng)者本來(lái)應(yīng)該拿到的工資當(dāng)中有26%變成了不可支配收入。
調(diào)查顯示，個(gè)人所得稅征收的主要對(duì)象是工薪族，包括兩部分人：城鎮(zhèn)職工，其他職工。張車偉介紹，據(jù)2009年的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查，24474個(gè)被調(diào)查者中，繳納所得稅的有2596個(gè)，占10.6%。2596個(gè)納稅人中前10%納稅人的納稅總額占53%，前20%納稅人的納稅總額71%，前50%納稅人的納稅總額94%。
張車偉認(rèn)為，建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制首先要清晰界定個(gè)稅的功能。“目前我國(guó)稅制的籌資能力很好，沒(méi)有必要依賴個(gè)稅，今后也沒(méi)有必要。”
他說(shuō)，解決公平性問(wèn)題應(yīng)是我國(guó)個(gè)稅的功能定位。但目前個(gè)人所得稅的征收有10幾項(xiàng)，比較碎，無(wú)法調(diào)節(jié)收入差距，反而淪為工薪稅，僅僅為部分工薪勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)，成為一種不公平的稅制。同時(shí)，所得稅缺乏家庭的視角，還是按個(gè)人征收。現(xiàn)在國(guó)民收入分配格局是一個(gè)失衡的格局，勞動(dòng)報(bào)酬份額偏低，居民收入份額偏低，增長(zhǎng)緩慢，而且進(jìn)一步向勞動(dòng)者征稅，加劇了國(guó)民收入分配格局的失衡。
張車偉認(rèn)為，個(gè)稅改革要在勞動(dòng)報(bào)酬份額不斷提高的前提下推進(jìn)，勞動(dòng)報(bào)酬份額提高是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)改革，以及提升內(nèi)需的關(guān)鍵。
“當(dāng)前的個(gè)稅改革，當(dāng)務(wù)之急是要解決稅制的公平性問(wèn)題。”張車偉建議，盡快實(shí)施個(gè)稅分類征收，勞務(wù)類、經(jīng)營(yíng)類、財(cái)產(chǎn)類等。在分類征收的基礎(chǔ)上，大幅度提高勞務(wù)類報(bào)酬起征點(diǎn)，以減少大多數(shù)普通勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，實(shí)施“放水養(yǎng)魚”政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)真正高收入者的稅收監(jiān)管。
