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| 新京報：中國制造國外更便宜 專家吁下調出口退稅率 |
| 發布時間：2010/5/9 來源： 閱讀次數：972 |
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在剛剛過去的2009年，中國第一次超過德國，成為全球第一大出口國。作為最大規模的“世界工廠”，中國每天都在源源不斷地向世界各地輸送著“MADE IN CHINA”（中國制造）的產品。
但身處“世界工廠”的中國消費者，有時要付出比其他國家更高的價格，來采購“中國制造”的產品。為什么這些產品漂洋過海之后，價格比中國國內便宜？不少企業主和專家認為，中國的出口退稅政策是企業能夠低價出口的一個重要原因。
實行了25年的出口退稅政策，曾經很有效地促進了中國的出口，繼而拉動了中國經濟增長。但出口退稅政策也被認為是雙刃劍，國家開發銀行顧問、原副行長劉克崮近日公開表示，目前出口退稅政策負面作用過大，到了該調整的時候。
“中國制造”國外更便宜
不少企業主和專家認為，企業能夠低價出口的一個重要原因是出口退稅政策。
越來越多的中國本土消費者，加入出境購買奢侈品的大軍。因中國對奢侈品征收較高的關稅，導致國內外價格出現差異。與此同時，人們也發現，即使是“中國制造”產品，有時在美國等發達國家賣的比國內便宜。
經常往返中美之間的美國耶魯大學教授、經濟學家陳志武（博客）稱，不僅僅在其他國家制造的奢侈品在國內的價格也高于紐約，而中國制造的衣服、日用品、電腦等更是如此，在國內的價格普遍高于美國的價格。
國外售價較便宜的“中國制造”，很多是一些低端的勞動密集型產品。廣州東芭玩具有限公司總經理羅建平說，中國產品因其價格低廉，常常作為歐美商家的促銷產品，比如直接打折，也比如干脆就作為免費贈品。
北京家具行業的老字號——天壇家具國際部部長金濤也說，對消費者而言，發達國家選購家具產品相比國內可能要便宜。
從事外貿研究的國家信息中心研究員閻敏，結合親身經歷比較中日物價之差。她說在日本的吃穿住行并不便宜，這主要是因為日本當地勞動力價格成本更高，在超市能看到不少的中國制造的產品賣的比國內便宜，大多是服裝、本子、筆這類產品。
這些“中國制造”與其更為低廉的賣到國外，為什么不能在國內銷售呢？這種價格機制下，國內的出口企業為什么還堅持出口呢？
在不少接受采訪的企業主和專家看來，企業能夠低價出口的一個重要原因，是中國的出口制度設計，即出口退稅政策。
提高退稅抵御金融風暴
2008年8月份起，經過7次調整，中國綜合退稅率從9.8%提高到逾13.5%。
1985年4月1日，中國開始實行對出口產品退稅政策。簡單的說，就是產品加工后在出口時，不同行業的產品可以按照政策，按照一定比例退還當時繳納的增值稅。25年間，退稅率經過數次提高或降低的調整。
以家具為例，金濤說，內貿和出口的家具在出廠價上有不同的界定。比如成本都是100元，出口享受退稅的話，如果國家定的是10%的出口退稅率，那么相當于國家給了10%的補貼，廠家就算出廠價賣90元也不賠錢。
這就意味著在出廠環節，因為有出口退稅的存在，出口產品的出廠價就已經比國內銷售便宜了不少。
羅建平也說，雖然內貿和外銷在很多地方不具有可比性，但因為外貿有出口退稅，出廠的價格便宜一點。
2008年，金融風暴來襲，我國出口遭遇重創。出口退稅成為挽救出口的一劑良藥。自2008年8月份起，我國連續7次上調出口退稅率，加快出口退稅進度，同時取消或降低部分產品出口關稅，重點支持了紡織、輕工和部分高新技術產品出口。
財政部宣布出口退稅政策時，表示“有必要通過財政政策的適當調整，幫助企業樹立信心、渡過難關，防止出現因出口大幅下滑而影響我國經濟發展的被動局面。”
工信部總工程師朱宏任今年年初表示，包括完善加工貿易政策等措施，降低了企業稅負，支持了企業生產，穩定了出口形勢。2010年將繼續落實出口退稅、出口信貸等政策，穩定勞動密集型產品出口。
在經過7次調整后，中國綜合退稅率已從9.8%提高到逾13.5%.而2007年出口產品增值稅實際征稅水平是15.3%。
因出口退稅增加，不少品類產品，尤其一些勞動密集型產品的出口降幅開始收窄。海關總署曾表示，自2008年8月到2009年一季度，大宗勞動密集型產品出口困境有所緩解，塑料制品、服裝及衣著附件、鞋類、家具及其零件、箱包出口都扭降為增。
負面影響致惡性循環
出口退稅只能保持價格上的競爭力，“中國制造”產品始終停留于價值鏈低端。
出口退稅政策扭轉部分行業產品下降頹勢的同時，也帶來相應的負面影響。據國家稅務總局快報統計，2009年全國共辦理出口退稅6487億元，這意味著財政收入相應的減收6487億元。這個數字已超過當年稅收新增的收入，給本來嚴峻的稅收帶來了更大的壓力。
這種壓力在上世紀末亞洲金融危機時已經顯現。1999年至2002年，為了應對危機，中國大規模提高出口退稅率，出口退稅的應退稅額年均增長36.3%，中央財政收入實際增長率僅有18.2%，造成大量出口退稅欠款，企業無法及時獲得退稅。2002年底中國累計的出口退稅欠款，直到2004年才還完。
出口退稅還有另一個負面作用，就是中國本土的出口企業并未因此多獲多少利益，尤其中國的勞動密集型企業并沒有因為出口退稅而獲得利潤，只是靠出口退稅來保持價格上的“低價”競爭力，如此惡性循環造成“中國制造”產品始終停留于價值鏈最低端。
近日一份由財政部科研所所做的主題為《涉外財稅政策體系改革路徑》的課題報告中，提出出口退稅政策在不同產業間的效果是不一致的。高附加值產業傾向于將出口退稅的大部分轉化為企業利潤而較少改變出口商品價格，而低附加值產業則意愿在維持現有利潤水平的條件下，將其轉化為價格優勢，從而維持競爭能力，擴大出口量。
羅建平說，國外的進口商對中國出口退稅的政策，比有的中國廠家吃的還透，比如現在中國某些產品的出口退稅率為15%，但是國外進口商就此壓低價格，而中國廠商頂多能拿到2%到3%。
恰恰最為依賴出口退稅的，就是這些勞動密集型產品。在今年全國兩會上，出口大戶也是紡織業龍頭，全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中建議，將紡織服裝業的出口退稅率由16%調整至17%，實現完全無稅出口。
專家呼吁調整出口退稅
國開行顧問、原副行長劉克崮認為，中國的退稅退多了，出口退稅現在負面作用過大。
受益于出口退稅政策，中國的出口形勢逐漸好轉。海關統計數據顯示，今年1-3月，中國出口同比增速達28.7%。在這種形勢下，專家提出了與趙林中相反的建議。
“要適度退稅，要把出口退稅率下調。”國家開發銀行顧問、原副行長劉克崮在4月下旬一次論壇上公開表示，“我認為我們在出口退稅的問題上有一些誤區，比如說認為維持出口商品不含流轉稅是國際慣例。錯了，國際慣例說可以不含稅，沒有說必須不含稅。”
劉克崮接受本報采訪時說，適度的出口退稅是中性的、合理的，適度的退稅不能說是鼓勵出口創匯，國際上通行的是出口商品不含流轉稅，因為出口到對方國家，還會對商品征收流轉稅。在不同的國家稅制結構不一樣，但是現在的問題是，在這一原則下，中國的退稅退多了。
“出口退稅既有正面作用也有負面作用，現在應該說負面作用過大，正面作用有，但是沒必要那么大。負面作用免不了的，但是不應該那么大。”劉克崮說。
金融危機后，一個關于中國和美國之間的形象比喻是“倒打一耙”。中國世界工廠在進行日復一日的生產，將物美價廉的中國制造商品，出口美國等發達國家，中國因此產生了大量的外匯儲備。而中國人還把錢借給美國人消費，反過來美國還指責中國經濟失衡。
政策改變會影響就業？
專家認為，應終結出口導向型創匯政策，同樣的投資應投到產品供不應求、吸納就業率高的行業。
中國的出口退稅政策和中國的出口導向政策密切相關。改革開放初期，在特定的歷史條件下，中國選擇了出口導向發展戰略。出口導向發展通常是指政府通過各種優惠政策鼓勵出口，把出口作為經濟增長的引擎。
曾任央行貨幣政策委員會專家委員的余永定近日撰文稱，出口導向型創匯政策應該終結了。
余永定稱，與其他東亞國家其中最重要的不同點之一，是中國在推行一系列優惠政策大量引資的同時，限制進口、鼓勵出口，力圖保持經常項目順差。在一定程度上，中國的增長模式可以稱之為“出口導向型創匯經濟”。
劉克崮也以出口退稅問題，談到中國龐大的外匯儲備。他說，中國發展的經濟結構和發展階段的一些特殊的情況，可以保持一個時期一定的順差，但是不應該保持這么長時間，順差也不應如此之大。
著名經濟學家吳敬璉不止一次地公開表示，中國保持了20多年高度增長的良好紀錄，原因在于學習了日本等東亞國家和地區的經驗，采取了政府主導的出口導向戰略，用凈出口形成的外需彌補內需，支持了GDP高增長。
“在過去的20多年，中國的高速發展在某種意義上說是得益于發達國家的結構失衡。”吳敬璉在4月下旬的一個論壇上說，如果西方國家實現了經濟再平衡，中國就會面臨出口需求不足的大問題。
中國依賴出口退稅的行業大多是勞動密集型產業，關系到大量就業人口。對于政策改變是否會影響到穩定就業，劉克崮認為，就業的問題絕不是一個出口退稅的問題，不能說調整出口退稅就為危及就業。他認為，這是一個處理轉變發展方式、調整結構、處理經濟周期波動，與就業關系的問題。針對不同的行業進行不同的出口退稅調整，也是一種“調結構”。他建議，同樣的投資，應投到產品供不應求的行業，投入到吸納就業率高的行業。
- 出口退稅起落
1985年4月 中國開始實行對出口產品退稅政策。
1994年1月 新稅制改革，納稅人出口商品的增值稅稅率為零，我國對外出口貿易額猛增。
1995年和1996年 把過去11%、13%、17%的出口退稅率，按不同行業分別下調到3%、6%和9%。
1998年 應對亞洲金融危機，出口退稅率提高到5%、13%、15%和17%四檔。
2004年1月 下調出口退稅率為5%、8%、11%、13%和17%五檔。
2007年7月 出口退稅率調整為5%、9%、11%、13%和17%五檔。
2008年8月 部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。
2008年11月 出口退稅率分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。
2008年12月 將箱包、鞋、帽、傘、家具、寢具、燈具、鐘表等出口退稅率由11%提高到13%等。
2009年1月 提高部分技術含量和附加值高的機電產品出口退稅率。
2009年2月 將紡織品、服裝出口退稅率提高到15%。
2009年4月 將CRT彩電、部分電視機零件、光纜等商品的出口退稅率提高到17%，將紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%。
2009年6月 將箱包、鞋帽、玩具、家具等出口退稅率由13%提高到15%。 |
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