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| 財(cái)企[2001]325號(hào) 企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/21 來(lái)源： 閱讀次數(shù)：365 |
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| 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知 財(cái)企[2001]325號(hào) 2001.4.28國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中央直管企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)： 為了適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，規(guī)范企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理行為，我們制定了《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我部反映。 企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于持有國(guó)有資本的各類非金融企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))。金融企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理辦法由財(cái)政部另行制定。 第三條 按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)管的原則，各級(jí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)根據(jù)本級(jí)人民政府賦予的職權(quán)，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理；企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，承擔(dān)國(guó)有資本保值增值的責(zé)任。 第四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)，理順和規(guī)范資本與財(cái)務(wù)管理關(guān)系。 企業(yè)擁有子公司的，要建立母子公司資本與財(cái)務(wù)管理體制，母公司以其出資額為限對(duì)子公司承擔(dān)責(zé)任。 第五條 本辦法所稱“國(guó)有資本”，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。 本辦法所稱“主管財(cái)政機(jī)關(guān)”，是指負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理的各級(jí)人民政府財(cái)政部門。其中：中央管理企業(yè)的主管財(cái)政機(jī)關(guān)是指財(cái)政部；地方管理企業(yè)的主管財(cái)政機(jī)關(guān)是指地方同級(jí)財(cái)政部門。 本辦法所稱“母公司”，是指直接持有國(guó)有資本的各類集團(tuán)公司、總公司以及國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)。 本辦法所稱“子公司”，是指由母公司直接投資或者由各級(jí)人民政府劃轉(zhuǎn)母公司直接管理并取得控制權(quán)的企業(yè)。 第二章 管理職責(zé)與權(quán)限 第六條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章、制度。各級(jí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)如下： (一)核定企業(yè)國(guó)有資本，監(jiān)管國(guó)有資本變動(dòng)事宜； (二)參與企業(yè)制度改革，負(fù)責(zé)國(guó)有股權(quán)管理； (三)組織清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記； (四)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處； (五)指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估； (六)制定企業(yè)稅后利潤(rùn)分配制度，監(jiān)繳國(guó)有資本收益； (七)制定企業(yè)財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系，組織國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)； (八)監(jiān)管國(guó)有資本保值增值情況，防止國(guó)有資產(chǎn)流失； (九)指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全內(nèi)部資本與財(cái)務(wù)管理辦法； (十)各級(jí)政府授予行使的企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理的其他職責(zé)。 第七條 母公司的主要職責(zé)如下： (一)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全內(nèi)部資本與財(cái)務(wù)管理辦法； (二)確定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制； (三)編制企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告； (四)按照規(guī)定的程序和權(quán)限處置企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)； (五)按照國(guó)家政策確定企業(yè)內(nèi)部工資分配制度； (六)擬訂母公司增加或減少注冊(cè)資本的方案，依法決定子公司注冊(cè)資本增加或減少事宜； (七)擬訂子公司資產(chǎn)重組方案，依法審定子公司以下企業(yè)的資產(chǎn)重組事項(xiàng)； (八)實(shí)行企業(yè)內(nèi)部資金集中統(tǒng)一管理，依法管理子公司投資、融資事項(xiàng)； (九)制訂企業(yè)對(duì)外擔(dān)保管理措施，依法審議子公司及其以下企業(yè)對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)； (十)制訂母公司的稅后利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案，依法審定子公司稅后利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損事宜； (十一)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)考核和評(píng)價(jià)，落實(shí)國(guó)有資本保值增值的責(zé)任； (十二)統(tǒng)一向主管財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和年度財(cái)務(wù)預(yù)算、申辦企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)； (十三)按照主管財(cái)政機(jī)關(guān)的規(guī)定行使其他有關(guān)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理的職責(zé)。 第八條 主管財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)的部分管理職能，可以委托給母公司。 母公司可向全資子公司或者通過(guò)子公司董事會(huì)向擁有控制權(quán)的子公司委派財(cái)務(wù)主管或財(cái)務(wù)總監(jiān)。 第九條 企業(yè)合并、分立、轉(zhuǎn)讓、中外合資合作、公司制改建等涉及國(guó)有資本變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按以下權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)： (一)母公司國(guó)有資本變動(dòng)的，中央管理企業(yè)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方管理企業(yè)報(bào)請(qǐng)地市級(jí)以上(含地市級(jí))人民政府批準(zhǔn)； (二)子公司國(guó)有資本變動(dòng)的，屬于集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由母公司審批，涉及集團(tuán)外部的，由母公司報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審批； (三)子公司以下企業(yè)國(guó)有資本變動(dòng)的，由母公司審批。 股份有限公司國(guó)有股設(shè)置方案和上市公司國(guó)有股減持的，按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十條 企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理的重大事項(xiàng)，包括合并、分立、轉(zhuǎn)讓、中外合資合作、公司制改建、注冊(cè)資本變動(dòng)、重大投融資、對(duì)外擔(dān)保、工資制度、財(cái)務(wù)預(yù)算等，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出方案，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門審核提出意見，報(bào)企業(yè)董事會(huì)審議決定；沒有設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)，由經(jīng)理辦公會(huì)研究決定。對(duì)工資制度、社會(huì)保障、職工安置等涉及職工合法權(quán)益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定事先聽取職工代表大會(huì)的意見。 企業(yè)董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)研究、審議國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，必須作出會(huì)議紀(jì)要。企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席或者列席企業(yè)董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)等相關(guān)的會(huì)議。 第十一條 企業(yè)對(duì)于按規(guī)定需要報(bào)告主管財(cái)政機(jī)關(guān)的國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理重大事項(xiàng)，以書面形式報(bào)送，并附送相關(guān)資料。 第三章 國(guó)有資本投入的管理 第十二條 企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)，所持有的國(guó)有資本按照經(jīng)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審核的結(jié)果調(diào)整；發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，企業(yè)持有的國(guó)有資本按照實(shí)際交易價(jià)格調(diào)整。 第十三條 國(guó)家對(duì)企業(yè)注冊(cè)的國(guó)有資本實(shí)行保全原則。 企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營(yíng)期間，對(duì)注冊(cè)的國(guó)有資本除依法轉(zhuǎn)讓以外，不得抽回，并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。持續(xù)經(jīng)營(yíng)的子公司發(fā)生資不抵債情形時(shí)，母公司對(duì)其未確認(rèn)的股權(quán)投資損失，不能沖減所持有的國(guó)有資本；如需注入資本的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及公司章程執(zhí)行。 第十四條 企業(yè)擬定以盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增實(shí)收資本的，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司由企業(yè)董事會(huì)或者經(jīng)理辦公會(huì)決定，并報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案；股份有限公司和有限責(zé)任公司由董事會(huì)決定，并經(jīng)股東大會(huì)或者股東會(huì)審議通過(guò)。 國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司未按規(guī)定轉(zhuǎn)增實(shí)收資本的，主管財(cái)政機(jī)關(guān)也可根據(jù)其資本積累情況，直接作出以盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增實(shí)收資本的決定。 第十五條 國(guó)有資本在不同企業(yè)法人單位之間的轉(zhuǎn)移，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，國(guó)家另有規(guī)定的除外。 第十六條 企業(yè)必須按規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證(表)是國(guó)有資本的出資證明，也是企業(yè)持有并經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的法律憑證。 第四章 國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的管理 第十七條 企業(yè)對(duì)年度內(nèi)的資本營(yíng)運(yùn)與各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。 母公司編制執(zhí)行的年度財(cái)務(wù)預(yù)算以及預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)備案。 第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)人工、材料、物料的消耗定額，編制各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用預(yù)算，健全各項(xiàng)原始記錄及相關(guān)的稽核制度，建立有效的內(nèi)部控制制度。 企業(yè)大宗原輔材料或商品物資的采購(gòu)、固定資產(chǎn)的購(gòu)建和工程建設(shè)一般應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取招標(biāo)方式進(jìn)行。 第十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工資政策。在工資總額增長(zhǎng)幅度不超過(guò)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度不超過(guò)本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的前提下，企業(yè)可以自主確定內(nèi)部工資分配辦法。 企業(yè)高級(jí)管理人員經(jīng)批準(zhǔn)可以實(shí)行年薪制、股票期權(quán)等分配制度。 第二十條 企業(yè)借款必須堅(jiān)持適度籌措的原則，注意防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理。 母公司應(yīng)當(dāng)建立以現(xiàn)金流為核心的內(nèi)部資金管理制度，對(duì)企業(yè)資金實(shí)行統(tǒng)一集中管理，明確資金調(diào)度的權(quán)限和程序，控制負(fù)債規(guī)模并改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資金成本。 第二十一條 企業(yè)對(duì)外提供擔(dān)保，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定，充分考慮被擔(dān)保單位的資信和償債能力，并按照企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定的程序、權(quán)限審議決定。 對(duì)企業(yè)向外提供的各種類型的擔(dān)保，財(cái)務(wù)部門要設(shè)置備查簿逐筆登記，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。 第二十二條 企業(yè)對(duì)外投資必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，并明確投資項(xiàng)目決策者和實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 企業(yè)投入中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，必須在中外合資、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目批準(zhǔn)后30日內(nèi)，到主管財(cái)政機(jī)關(guān)辦理中方財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)手續(xù)。涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 |
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