北京市人民政府和上海市人民政府按照《財政部關于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》（財政部公告2015年第3號）、《海關總署關于境外旅客購物離境退稅業務海關監管規定的公告》（海關總署公告2015年第25號）和《國家稅務總局關于發布<境外旅客購物離境退稅管理辦法（試行）>的公告》（國家稅務總局公告2015年第41號）有關規定，分別就其境外旅客購物離境退稅政策實施方案向財政部、海關總署和稅務總局申請備案，經審核，予以備案。
北京市和上海市自2015年7月1日起，按上述公告規定實施境外旅客購物離境退稅政策。
此前，為落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》關于“研究完善境外旅客購物離境退稅政策”，財政部曾發布《關于實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》，決定在全國符合條件的地區實施境外旅客購物離境退稅政策。公告稱，為探索建立離境退稅制度，中國自2011年1月1日起在海南開展了離境退稅政策試點。4年來試點的實踐證明，在海南實施的離境退稅政策和相關管理辦法已經成熟，具備了在全國范圍推廣的條件。
