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| 集中評估：通過“解剖麻雀”規范稅源管理 |
| 發布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數：568 |
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| 河南省鞏義市國稅局通過實施集中納稅評估，有力地促進了稅源管理質量的提升。去年1月～8月，該局共組織稅款入庫8.94億元，比去年同期增收2.5億元，增長38.88%；宏觀稅負達到5.29%，比去年底提高了0.9個百分點。 對評估人員實行專業化管理 近年來，納稅評估工作在基層稅務部門越來越受到重視，但同時一些問題也逐漸顯現出來，由于參與人員不夠專業、業務技能不夠熟練，一定程度上影響了評估的質量。為此，鞏義市國稅局今年初按照“專職評估與兼職評估相結合，日常評估與集中評估相結合”的指導思想，推行了納稅評估工作的專業化管理。 通過競爭上崗，鞏義市國稅局共有15名稅務干部，成為專職納稅評估人員。同時，該局又明確7個稅務分局的副分局長和部分稅收管理員擔任兼職評估人員。通過專職與兼職的協作，該局從人員上實現了納稅評估工作的專業化。 評估對象直指重點企業 為充分發揮專業化評估隊伍的職能作用，鞏義市國稅局要求各基層分局在搞好日常納稅評估的同時開展好集中納稅評估。 鞏義市國稅局局長高建彪介紹說，專職評估隊伍成立后，人員和素質都有了保障。在日常評估的基礎上，借助專職人員形成的人力優勢、素質優勢和組織優勢，對各個行業進行集中評估、重點治理，這樣更能達到規范行業秩序、提高稅源管理質量的目的。 鞏義市國稅局將集中評估的主要對象確定為對整體稅收收入和稅負影響較大的重點行業。在評估開展前，該局要求征收管理科、政策法規科等單位對評估對象的基本情況、行業特點和存在疑點進行分析，使評估人員做到有的放矢；評估結束后，要求評估人員針對發現的問題提出加強征管的書面建議，征收管理科、政策法規科等單位據此盡快加以落實。同時，對評估中發現的偷稅等涉稅違法案件，移交稽查處理。 在今年初開展的企業所得稅匯算清繳中，鞏義市國稅局抽調專職評估人員組成集中評估小組，提前介入輔導期一般納稅人企業進行年度申報。這一舉措有效提高了匯算清繳的質量和效率，增加應稅所得額12605萬元，評估入庫稅款579萬元。 據統計，今年上半年，該局共評估納稅人688戶次，入庫稅款及滯納金1151.51萬元。通過對重點行業的集中評估，全市有色金屬行業入庫稅款同比增長92.54%，電力行業稅收同比增長47.10%。 借助評估完善行業管理 在今年3月進行的納稅評估中，鞏義市國稅局通過分析發現有色金屬冶煉及壓延業稅負只有1.4%，低于全省和全國平均水平，其中幾家鋁壓延企業稅負只有0.8%左右。于是，鞏義市國稅局決定通過評估其龍頭企業———某鋁業有限公司來了解整個行業的基本情況，進而加強行業稅源管理。 評估人員首先通過電子稅源檔案查詢了該企業申報、發票、財務等信息，發現企業存在很多疑點問題，如申報表上有大量未開票收入、與關聯企業有大量受托加工業務等。對此，評估人員到企業實地調查，并多次與企業老總、財務總監約談。企業對評估人員提出的問題表示重視，主動要求自查，并進行了賬務調整和補稅處理，共涉及銷售額3000多萬元、銷項稅500多萬元。 集中評估結束后，評估人員撰寫了《關于加強和規范鋁壓延行業日常征管的意見》，為稅源管理部門加強行業管理提供了依據。目前，該局有色金屬冶煉及壓延業稅負為2.12%，比去年同期提高0.7個百分點。 這種“解剖麻雀”的辦法在鞏義市國稅局得到廣泛應用，使很多行業的稅負回歸到正常水平。目前，全市非金屬礦物制品行業稅負已由去年初5.62%提高到6.48%，化學原料及化學制品業稅負由3.28%提高到3.36%，成品油經銷業稅負由0.95%提高到1.28%。 及時修訂納稅評估模型 在以往的工作中，鞏義市國稅局陸續建立起一系列行業納稅評估數學模型。但隨著納稅人的設備更新和技術進步加快，部分模型中一些指標已發生了變化，針對性逐漸減弱。為此，該局通過典型調查和集中評估，及時進行了補充和完善。 凈水劑行業在鞏義市有70多戶，該行業工藝大同小異。3月～5月，鞏義市國稅局芝田分局對該行業進行典型調查。兩個多月間，評估人員通過監控鈣粉—凈水劑生產鏈條和以電控稅等方式，找出反映企業真實銷售情況的關鍵數據。最終經過測算分析和實例驗證，他們修改了部分納稅評估指標，建立了全新的凈水劑行業納稅評估數學模型。今年6月，基層稅務分局納稅評估人員采用新的評估數學模型對3戶凈水劑企業進行了評估，當月入庫稅款36萬元。 為進一步提高該行業納稅申報的真實性和納稅人的稅法遵從度，隨后鞏義市國稅局又組織開展了全市凈水劑行業稅收專項檢查。他們組織所有凈水劑企業負責人參加政策宣講會，要求企業針對稅務人員提出的疑點問題開展自查自糾。通過整頓，凈水劑行業普遍存在的銷售不開票的現象也得到了有效遏制，當月企業的銷售開具發票量比上月增長了62%。 |
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