青海省國家稅務局關于發布第一批稅務行政處罰權力清單的公告 青海省國家稅務局公告2015年第5號 2015-03-16 關于《青海省國家稅務局關于發布第一批稅務行政處罰權力清單的公告》的政策解讀 一、公告背景 為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關于推行權力清單制度的要求，全面推進依法治稅指導意見和“便民辦稅春風行動”，根據2014年12月國家稅務總局印發了《國家稅務總局關于推行稅收執法權力清單制度的指導意見》（稅總發〔2014〕162號）和《國家稅務總局關于印發〈推行稅務行政處罰權力清單制度工作方案〉的通知》（稅總函〔2014〕652號）、《國家稅務總局關于發布第一批稅務行政處罰權力清單的公告》（國家稅務總局公告2015年第10號）的要求，青海省國家稅務局對法律、行政法規、部門規章設定的稅務行政處罰權力事項設定的稅務行政處罰權力事項進行了梳理、確認；對地方性法規、自治條例、單行條例、地方規章和省局以下（含省局）規范性文件設定的稅務行政處罰權力事項進行了全面清理。在此基礎上，公布了青海省國稅系統第一批稅務行政處罰權力清單，并編制了稅務行政處罰簡易程序和一般程序流程圖。 二、第一批稅務行政處罰權力清單具體項目 青海省國家稅務局公布的第一批稅務行政處罰權力清單，共包括3類8項處罰權力事項，來源于2部稅收法律、行政法規9個條款。其中，賬簿憑證管理類3項，納稅申報類2項，稅務檢查類3項。 （一）賬簿憑證管理類包括：對納稅人未按規定設置、保管賬簿資料，報送財務、會計制度辦法核算軟件，安裝使用稅控裝置的處罰權力；對扣繳義務人未按照規定設置、保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記賬憑證及有關資料的處罰權力；對非法印制、轉借、倒賣、變造或者偽造完稅憑證的處罰權力。 （二）納稅申報類包括：對納稅人、扣繳義務人未按規定期限辦理納稅申報和報送納稅資料的處罰權力；對納稅人、扣繳義務人編造虛假計稅依據的處罰權力。 （三）稅務檢查類包括：對納稅人、扣繳義務人逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務機關檢查的處罰權力；對納稅人、扣繳義務人的開戶銀行或者其他金融機構拒絕接受稅務機關依法檢查納稅人、扣繳義務人存款賬戶，或者拒絕執行稅務機關作出的凍結存款或者扣繳稅款的決定，或者在接到稅務機關的書面通知后幫助納稅人、扣繳義務人轉移存款，造成稅款流失的處罰權力；對有關單位拒絕稅務機關依照稅收征管法第五十四條第（五）項規定到車站、碼頭、機場、郵政企業及其分支機構檢查納稅人有關情況的處罰權力。
稅務行政處罰權力清單明確，根據《中華人民共和國征收管理法》第十四條的規定，本法所稱稅務機關是指各級稅務局、稅務分局、稅務所和按照國務院規定設立的并向社會公告的稅務機構。根據《中華人民共和國征收管理法實施細則》第九條的規定，稅收征管法第十四條所稱按照國務院規定設立的并向社會公告的稅務機構，是指省以下稅務局的稽查局。稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。稅務行政處罰權力清單同時明確，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十條的規定，稅務行政處罰由違法行為發生地具有行政處罰權的主管稅務機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外；
三、編制權力運行流程圖的意義 此次公布的稅務行政處罰權力事項在行政權力運行流程上沒有本質區別和顯著不同，按照國家稅務總局的要求，青海省國家稅務局針對稅務行政處罰簡易程序和一般程序分別編制了權力運行流程圖。稅務行政處罰權力運行流程圖是依據法律、法規和規章的規定，按照法定程序編制，并標明了稅務行政處罰步驟、順序、時限、方式等要素。稅務行政處罰權力運行流程圖對于全省各級國稅機關嚴格依據法定程序執法，保障公民、法人和其他組織的合法權益，實現稅收執法的效率、公正、公平、公開將起到重要的作用。 四、公布的稅務行政處罰權力清單對國稅機關的要求 公告規定，全省各級國稅機關應當嚴格按照權力清單行使權力，自覺接受社會監督。 |
