鑒于《辦法》對(duì)減免稅管理的規(guī)定較為原則，《辦法》規(guī)定，單個(gè)稅種的減免稅核準(zhǔn)備案管理制度可以另行制定。記者在采訪中了解到，另行制定單個(gè)稅種的減免稅核準(zhǔn)備案管理制度很有必要，否則納稅人辦理減免稅核準(zhǔn)、備案會(huì)遇到障礙。
比如，《辦法》第五條規(guī)定：“納稅人享受備案類減免稅，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的減免稅資質(zhì)，并履行規(guī)定的備案手續(xù)。”這其中的“減免稅資質(zhì)”是指什么？企業(yè)如何取得？與以前相比是否有變化？
目前，納稅人申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策，很多都需要取得相關(guān)資質(zhì)。比如享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，需要取得科技部門頒發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)證書》；享受軟件產(chǎn)品即征即退優(yōu)惠政策，需要取得經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)頒發(fā)的《軟件產(chǎn)品登記證書》或著作權(quán)行政管理部門頒發(fā)的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》；享受福利企業(yè)即征即退優(yōu)惠政策，則需要取得民政部門認(rèn)定的資質(zhì)，等等。
以軟件產(chǎn)品增值稅即征即退政策為例，取得經(jīng)信委對(duì)軟件產(chǎn)品的認(rèn)定即其印發(fā)的《軟件產(chǎn)品登記證書》，是享受此項(xiàng)政策的必備條件之一。而從今年2月起，作為響應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)號(hào)召的一項(xiàng)措施，經(jīng)信委已將此證書取消。在《軟件產(chǎn)品登記證書》取消的情況下，納稅人該如何辦理備案？這需要增值稅減免稅管理制度作出更詳細(xì)的規(guī)定。
另外，《辦法》第五條取消了原《辦法》第五條規(guī)定“納稅人未按規(guī)定備案的，一律不得減免稅。”同時(shí)，《辦法》第十四條規(guī)定：“備案類減免稅的實(shí)施可以按照減輕納稅人負(fù)擔(dān)、方便稅收征管的原則，要求納稅人在首次享受減免稅的申報(bào)階段在納稅申報(bào)表中附列或附送材料進(jìn)行備案，也可以要求納稅人在申報(bào)征期后的其他規(guī)定期限內(nèi)提交報(bào)備資料進(jìn)行備案。”
這個(gè)“申報(bào)征期后的其他規(guī)定期限內(nèi)”容易讓人產(chǎn)生歧義。假設(shè)納稅人未在規(guī)定期限內(nèi)備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理？如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不允許該納稅人享受優(yōu)惠政策，稅收法規(guī)沒有支撐，因?yàn)椤掇k法》沒有對(duì)此明確規(guī)定。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)允許該納稅人享受優(yōu)惠政策，那就意味著納稅人何時(shí)辦理備案都可以，無所謂規(guī)定的期限內(nèi)外之分，只要在注銷前備案即可，這又與《辦法》第十四條產(chǎn)生矛盾。這些問題如何解決，也需要更細(xì)的操作規(guī)定。 |
