二、堅持科學(xué)民主決策
(四)完善決策規(guī)則。要建立并完善決策工作規(guī)則，使各項決策機制和決策程序符合依法、科學(xué)、民主的要求。要依法行使決策權(quán)，堅決防止越權(quán)決策、違法決策。重大決策必須經(jīng)過聽取意見、合法性審核、專家咨詢論證、風(fēng)險評估等程序，并由集體研究決定。
(五)明確重大決策范圍。要結(jié)合工作實際，研究確定重大決策范圍。要將那些涉及重大公共利益、涉及納稅人切身權(quán)益、涉及大額財政支出以及涉及重大執(zhí)法行為的事項等，確定為重大決策事項。
(六)強化決策責(zé)任。要建立重大決策跟蹤反饋和風(fēng)險評估機制，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。在決策執(zhí)行過程中，要定期通過多種途徑了解決策實施情況，全面評估決策執(zhí)行效果。對違反科學(xué)民主決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的要求追究責(zé)任。
三、加強制度建設(shè)
(七)制度建設(shè)要著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。制定稅收政策要突出重點，緊緊圍繞濱海新區(qū)開發(fā)開放和我市發(fā)展的中心工作，高度重視事關(guān)經(jīng)濟社會運行的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。制定稅收規(guī)范性文件，必須平衡配置稅務(wù)機關(guān)職權(quán)責(zé)任和納稅人的權(quán)利義務(wù)，既要適應(yīng)強化征管、保障收入的管理需要，又要滿足規(guī)范權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展等法治要求。要堅決克服通過稅收文件將部門利益法制化、無效權(quán)力正當(dāng)化等不良傾向。
(八)完善規(guī)范性文件的管理。認真執(zhí)行《財稅規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格遵守有關(guān)權(quán)限、規(guī)則、程序、有效期限和監(jiān)督管理等規(guī)定。完善并執(zhí)行政策信息評價反饋機制，加強對規(guī)范性文件的評估、檢查。探索建立集體審議、異議處理等制度，不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
(九)維護稅法體系統(tǒng)一和完整。制定稅收規(guī)范性文件，必須符合上位法的規(guī)定，同時，注重與同位階文件之間的協(xié)調(diào)一致。加強文件清理，立“新法”與改“舊法”同時考慮。法規(guī)部門與起草部門要相互配合，認真做好日常清理工作，與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢要求的，要及時進行修改或者予以廢止，并向社會公布。
四、規(guī)范稅收執(zhí)法行為
(十)嚴格依法履行職責(zé)。稅收執(zhí)法權(quán)是法律賦予的，必須受到法律的嚴格限控。地稅機關(guān)和稅務(wù)人員行使權(quán)力，履行職責(zé)，不僅要受到法定權(quán)限的約束，還要受到法定程序的約束，絕不能擅作主張、濫用職權(quán)。稅收執(zhí)法權(quán)是國家的公權(quán)力，稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員無權(quán)自由處置，更不能隨意放棄。任何行政不作為都是違法的，必須堅決予以糾正。
(十一)規(guī)范稅收執(zhí)法行為。要樹立程序意識，要充分認識到，程序不只是工作流程，更是限制行政權(quán)力、規(guī)范行政行為的制度機制。行使行政裁量權(quán)要尊重法律精神和法律原則，要明確適用規(guī)則和裁量基準，細化、量化各類行為的具體情形及其適用的具體條件、標準、幅度和方式。進一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范審批程序，加大對取消項目的事后監(jiān)管力度。
(十二)要建立健全對重大稅收執(zhí)法權(quán)的制約機制。對重大稅收執(zhí)法權(quán)力，不僅要加強事后監(jiān)督，還要強化事前和事中制約，防患于未然。要注重建立健全制約機制，通過分解權(quán)力、增加審核等方式強化制約，尤其要強化對重大稅收執(zhí)法權(quán)的制約。要重點完善并落實重大案件審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度。
五、全面推進政務(wù)公開
(十三)拓展公開領(lǐng)域和事項。要牢固樹立“公開為原則、不公開為例外”的理念，對辦理的各類政務(wù)信息，除涉及國家秘密和依法需要保護的商業(yè)秘密和個人隱私外，應(yīng)一律向社會公開，尤其要注意公開那些同納稅人利益密切相關(guān)的稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)中的熱點和焦點問題。
(十四)豐富公開形式。繼續(xù)按照“簡便、實用、快捷”的原則，多渠道、多形式公開政府信息。進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)、12366納稅服務(wù)系統(tǒng)等為納稅人提供及時、便捷的公開服務(wù)。通過在辦稅服務(wù)場所設(shè)置電子顯示屏、觸摸屏、公告欄板和提供納稅資料、辦稅指南、宣傳單等形式，公開各類涉稅信息。繼續(xù)充分發(fā)揮公報、報刊及相關(guān)媒體的公開功能，做好公開工作。
(十五)完善公開機制和程序。完善信息公開制度，明確公開主體、事項、形式和時限等內(nèi)容，不斷提高信息公開的規(guī)范化、法治化水平。建立地稅機關(guān)政府信息公開監(jiān)督和保障機制，定期對信息公開工作進行評議考核，確保信息公開及時、準確、全面、具體、實用。同時，處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實做好保密工作。
六、強化行政監(jiān)督和問責(zé)
(十六)強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督查內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用，保障監(jiān)督效果。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。強化稅收執(zhí)法檢查，不斷健全制度機制。加強內(nèi)控機制建設(shè)，預(yù)防出現(xiàn)違法違紀問題。加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，強化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。建立健全依法行政考核制度，發(fā)揮好示范單位的示范作用，逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績效考核機制。
(十七)重視納稅人的監(jiān)督。要健全納稅人監(jiān)督機制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。在重視發(fā)揮行政復(fù)議、訴訟定紛止爭功能的同時，還要注重發(fā)揮行政復(fù)議、訴訟監(jiān)督行政行為的功能，通過復(fù)議、訴訟發(fā)現(xiàn)并糾正稅收執(zhí)法過程中存在的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｍ晟萍{稅人投訴制度，認真調(diào)查核實并及時處理納稅人反映的問題。
(十八)自覺接受其他外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。自覺接受審計機關(guān)、財政機關(guān)的監(jiān)督，支持其獨立行使監(jiān)督權(quán)，尊重并落實監(jiān)督?jīng)Q定，認真整改問題。自覺接受新聞媒體等社會監(jiān)督，對社會影響較大的問題，要將處理結(jié)果及時向社會公布。
七、依法化解行政糾紛
(十九)健全行政糾紛調(diào)解機制。把行政調(diào)解作為化解行政爭議的重要方式，完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。積極推動行政調(diào)解與人民法院調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的調(diào)解聯(lián)動機制，配合人民法院的調(diào)解工作，形成調(diào)解工作合力。
(二十)加強行政復(fù)議工作。要嚴格依法受理行政復(fù)議申請，對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，要及時制發(fā)建議書，要求有關(guān)單位予以糾正。提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力，不得拖延履行或者拒不執(zhí)行行政復(fù)議決定。要健全行政復(fù)議機構(gòu)，必須依法配備2名以上復(fù)議工作人員。
(二十一)認真做好行政應(yīng)訴工作。要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，被訴地稅機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，重大行政訴訟案件要由地稅機關(guān)負責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院的司法建議。
八、加強依法行政的領(lǐng)導(dǎo)與保障
(二十二)健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。地稅機關(guān)要建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、法規(guī)部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責(zé)、齊抓共管的推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作機制，各單位“一把手”作為推進依法行政的第一責(zé)任人，要切實加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，要把推進依法行政、建設(shè)法治稅收擺在更加突出的位置，將依法行政工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一并檢查、一道落實、一同促進，保證各項任務(wù)和措施落到實處。
(二十三)加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。地稅機關(guān)法制工作要由專門的機構(gòu)承擔(dān)，要進一步加強法制機構(gòu)和法制干部隊伍建設(shè)，使其編制數(shù)量、人員素質(zhì)與其所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加強對法規(guī)部門的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持法規(guī)部門依法履行職責(zé)，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。法規(guī)部門在依法行政中要切實發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和法律顧問。
(二十四)營造全社會學(xué)法遵法守法的良好氛圍。要采取各種有效形式，深入開展法制宣傳教育，精心組織普法活動，特別是要大力加強與納稅人密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，弘揚法治精神，增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進法治社會建設(shè)。
各單位要把貫徹落實本意見與深入貫徹上級部門要求結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強依法行政工作的規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務(wù)求法治稅收建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。
