2008年以來，國務院持續部署開展打擊發票違法犯罪活動，在嚴厲打擊制售虛假發票“賣方市場”的同時，加大力度整治假發票“買方市場”。去年國家稅務總局組織對全國重點企業發展使用情況開展重點檢查。福州大企業積極開展自查工作。聯通公司層層召開視頻會議，從中國聯通總部到地方各級分公司一把手都表態要嚴查。福建聯通調集了幾十人加班加點開展自查。建行福建省分行成立了一個由行領導領銜的自查領導小組，辦公室、計財、風險管理、法律合規、紀檢監察和各相關業務部門等所有涉及到發票的部門均參加，組織了三四十號人馬，對檔案庫的有關發票進行了認真清查。
針對當前社會上虛假發票泛濫的問題，福建聯通公司領導表示，雖然假發票是社會性的問題，但是作為國有控股企業和上市公司，我們有責任，也要敢于迎難而上，在加強發票管理方面發揮表率作用。福建建行領導對假發票態度鮮明而堅決??“零容忍”，并且表示自查只是一個開始，更重要的是要建立完善發票管理制度，治標與治本相結合，才能真正解決假發票的問題。
“黑名單”警示用假者
通過自查，福州大企業痛感假發票的危害性和管理的緊迫性，紛紛采取措施，對發現的問題進行整改，并在此基礎上建立健全企業發票管理制度，構筑抵制假發票的堅實防線，從根源上斬斷伸向企業的假發票“魔手”。
各大企業普遍都加大發票宣傳，福建聯通、福建建行等對發票法律法規進行全員培訓，請來稅務專業人員講解怎么鑒別發票真偽，提高員工假發票防范意識和識別能力。據福州稅務部門反映，一段時期以來，通過網站、電話、上門等途徑尋求鑒別發票真偽的現象大量增多，顯示納稅人的對假發票的防范意識在增強。
“明確職責”是企業建立發票管理制度的重要內容。福建聯通規定，各個部門對其接受的每一張發票負有直接責任，要對發票的開票單位、開票時間、具體事項、票據金額、簽章情況等進行審核，對發票的合規性進行查詢鑒定，并且將查詢結果截圖上傳到付款審核平臺。財務部門對發票管理負有審核監管責任，要對票據的種類、聯次、開票單位、時間、項目、金額等進行審核，還要通過稅務網站進行發票真偽二次復核。不符合規定的票據，不得作為財務報銷或付款憑證。一旦發現不合規發票，一律退回，并將付款申請人、開票公司登記在冊，定期通報。建行福建分行實行“誰使用誰負責”的原則，發票使用部門要進行發票真偽鑒別，并簽字負責，承擔責任，并對使用假發票行為從嚴處理。
在規范內部發票管理職責的同時，福州大企業還注重構建外部假發票的“防火墻”。福建建行對查出疑似虛假發票的供應商全部列入采購供應商“黑名單”，暫停對其的采購業務，并對其因提供虛假發票造成損失進行追索；同時，嚴格潛在供應商的篩選，提高準入門檻，要求企業具備較高的納稅信用等級和誠信記錄；在采購合同中對發票真實合法性進行特別約定，明確發票合法性的違約、賠償責任和懲罰性條款。福建聯通要求在與合作方簽訂合同時，要嚴格審核對方的稅務登記情況，并在合同中明確寫入合作方如果提供不合規發票所應承擔的責任。福建聯通也建立了發票的“黑名單”，將提供不合規發票的合作方納入“黑名單”。對于列入“黑名單”的對象主動約談，給予警告。對于多次提供不合規發票且情節嚴重的，將解除合作關系，還要向相關部門舉報處理。去年在自查期間，福建聯通、福建建行等就將多家存在開具假發票嫌疑的合作企業納入“黑名單”在全系統內通報。
“建內控”管票大進步
發票內控機制的建設，更加嚴格的發票索取、審核、驗證程序，特別是對使用假發票給予通報、開除等規定，對發票的開具方、使用方震動極大。福州幾家大企業在實行發票管理制度的初期，員工拿到假發票不能報銷甚至被通報，他們覺得很委屈：“因為公務消費或者購買商品拿到假發票，這是酒店、商場的問題，怎么能把責任算到我頭上呢”財務人員解釋：“雖然你不能當場辨別假發票，但是你可以上網或者打電話去查詢，也可以選擇更規范的酒店或商家。整治假發票光靠我們財務一個部門做不了，需要每一個環節配合，需要大家的把關。”
經過不斷的解釋、宣傳，員工從不理解到理解，慢慢養成了抵制假發票、主動索取合規發票的習慣。現在福建聯通、福建建行等公司，各部門員工在采購商品或者公務消費時，都會跟對方說“你一定要開真發票”。通過自查整改、建立內控機制，福州大企業發票管理水平有了顯著地提高，發票真實性有了保證，財務、稅收風險大大降低。
福州市國稅局稽查局領導說，對于虛假發票，稅務等部門都在嚴厲查處，加大打擊力度，但是發票可以說是汪洋大洋，一年涉及的發票不知道有幾百幾千萬份，光靠稅務部門檢查，力量是遠遠不夠的。整治發票需要社會方方面面配合，尤其是作為需求方的納稅人。福州大企業主動進行發票管理內控機制建設，意義很重要，這是從根本上治理假發票的有益嘗試，可以達到對發票從票面真實到業務真實進行控管的目的，也有助于企業提高納稅遵從度。
在開展發票整治工作中，福州國稅部門改變單純打擊的做法，更加重視“以查促管”，通過檢查促進企業規范內部管理，共同構建發票管理綜合治理格局。目前福州稅務部門結合大企業管理、納稅信用等級管理等工作，積極支持大企業進一步推進發票內控機制建設，引導企業建立行業性的發票內控機制樣板，可以在更大范圍內推廣，影響和帶動更多的企業自覺加入抵制假發票的行列。
