改革是推進我國經濟和社會發展的動力源泉。近10年來，隨著我國各項改革逐漸進入攻堅階段和深水區，改革已開始觸及更深層次的利益格局調整，實施難度也更大，而房產稅改革恰恰是在這一大背景下醞釀并開始實施的。 萬事開頭難，砥礪前行的房產稅改革，終于在本世紀第二個10年剛剛開始之時邁出了重要的第一步。經國務院批準，上海市、重慶市自2011年1月28日起，開展對個人住房征收房產稅的改革試點。上海市對本市居民家庭新購且屬于該居民家庭第二套以上的住房和非本市居民家庭新購住房征收房產稅；重慶市對獨棟商品住房（包括存量住房）和新購高檔住房，以及在重慶無戶籍、無工作和無企業的個人購買第二套以上普通住房征收房產稅。在談及啟動房產稅改革并實施試點的原因時，財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部有關負責人表示，改革開放以來，我國經濟社會形勢發生了較大變化，住房制度改革不斷深化，房地產市場日趨活躍，居民收入水平有了較大提高，房地產也成為個人財富的重要組成部分。根據中共中央關于制定“十二五”規劃的建議中提出的要求，有必要研究推進房產稅改革。鑒于歷史原因和現實情況，我國目前對個人住房普遍征稅的條件尚不成熟。對個人住房征稅需要在制度設計和管理機制等方面充分研究論證，并在實踐中逐步探索。為不斷積累經驗，積極穩妥地推進房產稅改革，有必要在部分城市開展對個人住房征收房產稅改革試點。 從房產稅改革試點實施1年多來的情況看，改革整體運行平穩，社會反響總體積極，達到了預期的目標。據有關部門統計，在上海市完成認定的住房中，應稅住房的比例不到20%，且80%以上的購房家庭都是本市居民家庭，表明投機投資性需求和過多占用住房資源的行為受到一定抑制；90%以上的應稅住房適用0.4%的優惠稅率，主要集中在非中心城區，也實現了鼓勵人口向郊區轉移的政策導向。重慶市高檔住房的需求得到抑制，2011年成交面積占全部成交面積的比重比2010年下降4.1%，高檔住房的成交價比試點前下降了7.1%；住房供求結構也發生了一定變化，大戶型比例下降，中小戶型增加，多數高檔商品住宅項目樓盤訪客量出現較大幅度下降。 正是由于房產稅改革牽涉范圍廣、影響程度深，這項改革在滬、渝兩地開展試點后，有關部門對改革的下一步推進持非常謹慎態度。然而，社會各界仍對房產稅改革存有疑慮與爭議。縱觀社會各界對房產稅改革的爭議，主要集中在房產稅能否抑制房價、房產稅到底會起什么作用、房產稅與土地出讓金并存是否屬于重復征收和國家對土地使用權征稅是否有依據等幾個方面，對此，有關財稅專家給出了分析與判斷。 第一，在當前市場上投資、投機性購房需求較多的情況下，房產稅改革對市場的短期調控和長遠健康發展都具有一定積極作用。但是，影響房價的因素非常多，包括市場供求關系、房產開發成本和消費者對未來房價的預期等，其中供求關系是主要因素。因此，應客觀、全面地看待房產稅改革對房價的影響，不能期望征收房產稅對高企的房價發揮“一劍封喉”的作用。 第二，現階段，房產稅的主要功能在于調節收入分配和引導住房合理消費，而籌集財政收入的功能則是次要的。從長遠看，推進房產稅改革，對個人住房征收房產稅，建立完善、規范的房產稅制度，將來自于房地產流轉環節的部分一次性的收入轉移到保有環節，可以為地方政府提供一項持續、穩定的收入來源，并有利于形成政府公共服務水平提高與稅收收入增加的良性循環，改變地方政府行為的短期化傾向，推動政府職能和經濟發展方式的轉變。 第三，從理論上講，房產稅的征收依據是房地產所有者享有了作為社會管理者的政府提供的公共服務，需要向政府納稅；土地出讓金的征收依據是土地使用人從作為土地所有者的政府得到了使用權，需要向政府付費。因此，二者一個是稅收，一個是價款，性質不同，并不屬于重復征收，不能合并。同時，隨著房地產市場機制及財稅體制的逐步完善，地方政府的收入結構將趨于優化，土地出讓收入所占比重將逐步降低，房產稅的比重將逐步提高。 第四，房產稅的征稅對象包括房產及其占用的土地，物權法已經明確土地使用權屬于用益物權，也是一種財產權，房主對房屋占地享有占有、使用和收益權。因此，對土地使用權征收房產稅是符合財產稅原理和有關法律精神的。 房產稅改革的下一步走勢是人們目前最關心的問題。根據前述三部門有關負責人的表述，試點開始后，三部門將總結試點經驗，適時研究提出逐步在全國推開的改革方案。條件成熟時，在統籌考慮對基本需求居住面積免稅等因素的基礎上，在全國范圍內對個人擁有的住房征收房產稅。 |
