2013-3-28各區縣稅務局、市稅務二、三分局：
根據《中華人民共和國發票管理辦法》第二十三條和《關于啟用新版普通發票的公告》(上海市國家稅務局上海市地方稅務局公告2012年第3號)第五條規定，本市將全面開展普通發票明細數據采集工作(以下簡稱：數據采集工作)，充分運用發票信息，加強信息比對分析，形成有效的稅務機關監管和社會監督機制。在總結前期試點工作經驗的基礎上，現將數據采集工作要求明確如下：
一、指導思想
數據采集工作是全面推進本市稅收征管改革“兩輪驅動”的重要組成部分，是推進依法治稅、大力實施信息管稅的重要舉措，是強化稅源監控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。數據采集工作將覆蓋全市符合條件的納稅人，采集通用機打發票、稅控普通發票和冠名機打發票的明細數據，并逐步形成數據分析利用工作機制。
二、主要內容
(一)推廣應用范圍
數據采集工作推廣應用范圍：使用通用機打發票、稅控普通發票和冠名機打發票的納稅人。
屬于以下范圍的納稅人應先行推廣：
1.營改增重點關注企業(貨運、貨代等行業)；
2.使用冠名機打發票企業；
3.使用《本市國稅通用機打發票(單聯)》企業；
4.使用稅控器開具稅控普通發票的納稅人；
5.稅務機關認為應先行推廣的其他企業。
(二)數據采集時間
1.通用機打發票、冠名機打發票的數據采集時間
通用機打發票、冠名機打發票的明細據采集以自然周為周期，已開通電子申報業務的納稅人須將每周正常填開、作廢、紅沖、遺失、繳銷的發票明細數據生成上報文件，于下周內報送稅務機關；未執行任何操作的，于下周內報送零數據文件。對于暫未開通電子申報業務的納稅人，要求每周生成上報文件，于下月申報期內到辦稅服務廳報送數據。
2.稅控普通發票的數據采集時間
開具稅控普通發票的納稅人應在每月(季)抄報稅時一并報送發票明細數據。
(三)數據采集渠道
1.通用機打發票、冠名機打發票的數據采集渠道
已開通電子申報業務的納稅人，可通過電子申報系統報送數據；暫未開通電子申報業務的納稅人，可通過移動存儲介質到辦稅服務廳報送數據。各分局要在辦稅服務廳開設專人專崗，配備專用設備接收數據。
2.稅控普通發票的數據采集渠道
使用稅控普通發票的納稅人可根據自身實際情況，采取用戶卡、用戶卡 U盤、網上遠程抄報等方式，結合目前抄報稅流程報送發票明細數據。
(四)大文件處理機制
為避免大數據文件擠占電子申報系統資源，以及影響綜合征管軟件的正常運行，現制定單個報送文件的最高限制標準為10M(約1.5萬份)，對于月用票量特別大(5萬份以上)的，應按照最高限制標準自行拆分大數據文件。
(五)后續管控措施
各分局應通過普通發票明細數據查詢分析功能，及時掌握納稅人開票明細數據的報送情況，抓好日常監控和催報工作。待數據采集工作推廣應用成熟后，納稅人報送開票明細數據將作為其發票驗舊購新的前提條件。
(六)數據分析利用
數據采集工作是為進一步開展數據分析利用工作打好基礎，各分局在推進數據采集工作的同時，要結合營改增風險防范和各自戶管行業特點，有針對性地探索發票明細數據分析利用工作。市局將定期組織各分局交流數據分析利用工作經驗，形成數據分析利用工作機制。
三、工作目標
在去年試點推廣基礎上，自2013年4月份起，屬于數據采集工作推廣應用范圍、條件成熟的納稅人，全面實施數據采集工作。到2013年底，將覆蓋至使用本市通用機打發票、稅控普通發票、冠名機打發票納稅人戶數和用票量70%以上，并形成發票明細數據分析利用工作機制。
四、實施步驟
(一)2013年3月底前，市局組織召開數據采集工作會議，總結試點階段工作及布置推廣階段工作，動員各分局積極開展發票明細數據分析利用工作，要求各稅控收款機廠商及服務商配合各分局做好企業培訓、升級、服務工作。
(二)2013年4月份，各分局根據市局推進要求編制本區具體推行計劃、確定推廣企業名單、完成綜合征管系統崗位配置和數據采集企業標志認定、完成稅控收款機管理系統企業申報方式標志修改和企業端返寫工作；做好政策宣傳和相關培訓工作，確保推廣企業完成單機版通用開票軟件升級、遠程抄報客戶端升級、稅控收款機硬件準備工作；組織落實數據報送工作(包括歷史數據補采集)，抓好日常監控和催報工作。
(三)2013年6月底前，市局負責完成稅控器開具通用機打發票及遠程抄稅測試工作，供相關納稅人選擇使用。
(四)2013年內，初步形成發票明細數據分析利用工作機制：一是積極利用發票明細數據加強票表比對；二是在上海稅務網等平臺實現普通發票相關信息查詢功能；三是將普通發票管理的風險項目納入風險分析監控平臺進行日常管理；四是為開展納稅服務提供相關數據支撐。
五、相關要求
(一)加強領導，明確職責
按照市局的統一部署和要求，各分局要統一思想、步調一致，確保推廣工作順利開展。各分局要加強組織領導，明確工作職責，強化數據質量管理，實施數據采集全過程監控，建立長效的溝通協調機制，確保各項工作落實到位。
(二)有序推進，平穩實施
數據采集工作涉及面廣、環節復雜，涉及多種開票方式和多種數據采集渠道。在市局的統一部署下，各分局要合理安排、有序推進，要特別關注使用自有開票系統的企業，在做好備案工作的基礎上，要求企業嚴格遵守已公布的本市通用機打發票數據格式，保證數據的規范性和正確性，堅持“成熟一家、采集一家”的原則，確保推廣工作平穩開展。各分局在推廣過程中遇到突出問題，要及時上報市局。
(三)加強培訓，大力宣傳
數據采集工作是一項全局性的工作，需要各分局多部門協同合作和廣大納稅人的支持配合。市局將組織各分局相關人員進行政策宣講和操作培訓，各分局要抓好對內培訓和對外宣傳，積極爭取廣大納稅人對此工作的理解和配合，保障數據采集工作順利推進。
